×

Нотариусы и сделки

11 февраля в РИА Новости состоялась научно-практическая конференция «Нотариат России: защита собственника – опыт двадцати лет»
Материал выпуска № 4 (141) 16-28 февраля 2013 года.

НОТАРИУСЫ И СДЕЛКИ

11 февраля в РИА Новости состоялась научно-практическая конференция «Нотариат России: защита собственника – опыт двадцати лет»

20 лет нотариату

Вопросы развития нотариата и регулирования нотариальной деятельности обсуждались в связи с реформой гражданского законодательства. Поскольку полной определенности в вопросах дальнейшего реформирования Гражданского кодекса пока нет, то и реформирование нотариата все еще находится на законопроектной стадии.

Взаимосвязь между характером изменений, вносимых в гражданское законодательство, и направлением развития нотариата очевидна: нотариат охраняет и защищает право собственности – основу экономического оборота.

Касаясь проекта поправок в ГК, заместитель председателя Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства Евгений Суханов процитировал слова председателя Совета по кодификации Александра Маковского о том, что «у нас нет никакой внятной государственной политики в области гражданского права». В процессе внесения поправок в ГК, считает Евгений Суханов, Минэкономразвития представляет интересы крупного бизнеса, а Минюст занимается поиском компромиссов.

В значительной мере жертвой компромиссов пал, по его словам, весь проект поправок, и в том числе институт нотариального удостоверения сделок, которому в реформе ГК отводится весьма важная роль. Бизнес выступил против предложенного Советом по кодификации введения обязательной нотариальной формы всех сделок, подлежащих госрегистрации, поэтому соответствующее положение было исключено из проекта. А по мнению Совета по кодификации, сфера деятельности нотариусов должна охватывать как сделки, так и корпоративные отношения, что принято во всем мире.

Представители нотариального сообщества выразили желание расширять поле своей деятельности, отметив, что это позволит более полно использовать потенциал нотариата и потребует совершенствования законодательства, регулирующего нотариальную деятельность.

Однако прозвучало и мнение о том, что Основы законодательства о нотариате представляют собой высококачественный нормативно-правовой акт и в настоящее время нет необходимости вносить какие-либо принципиальные изменения в законодательное регулирование. Судя по тому, что это мнение было встречено аплодисментами, нотариальное сообщество пока не определилось окончательно в своем отношении к подготовленному при активном участии Минюста России проекту Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ».

Представители властных структур, напротив, совершенно определенно высказались в поддержку этого законопроекта. «Нам не хватает нотариальной формы сделок, это действительно так, – согласилась с Евгением Сухановым и.о. директора Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Минюста России Мария Мельникова. – Минюст не ставит точку в этом вопросе. Но, выступая за расширение сферы действия нотариата, за нотариальное удостоверение сделок, в том числе с недвижимостью, мы предлагаем принимать во внимание и готовность нотариата к расширению сферы его деятельности. Реформа назрела – сейчас требуется перерождение профессии нотариуса, и для этого готовятся изменения в законодательство». Александр Агеев, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству, сообщил, что законопроект может быть внесен в Государственную Думу в ближайшее время.

Законопроект был опубликован осенью 2011 года, и с тех пор в него неоднократно вносились изменения. Акцент в нем сделан на том, что необходимо идти по пути формирования нотариата как публично-правового института, защищающего права граждан, в том числе право собственности. С этой целью предлагается законодательно закрепить организационное единство профессионального сообщества нотариусов, усилить государственный и внутрикорпоративный контроль, ввести более строгие требования к профессиональному уровню и морально-нравственному облику нотариусов, создать современную систему страхования их профессиональной ответственности, повысить доступность нотариальных действий для малообеспеченных категорий населения, придать доказательственную и исполнительную силу нотариальному акту, установить прозрачные нотариальные тарифы и др.

Усиление внутрикорпоративного контроля касается в том числе соблюдения нотариусами правил профессиональной этики: законопроект предусматривает принятие Кодекса профессиональной этики нотариуса, правила которого становятся обязательными для всех членов сообщества, и определение оснований ответственности.

Мария ПЕТЕЛИНА,
заместитель главного редактора «АГ»

ЯрковРАЗВИВАТЬСЯ ПО АКТИВНОЙ МОДЕЛИ

Специально для «АГ» об основных проблемах в регулировании нотариальной деятельности рассказал вице-президент Федеральной нотариальной палаты Владимир Ярков.

– Владимир Владимирович, интерес и внимание адвокатов к вопросам профессиональной деятельности нотариусов вполне закономерны, так как у адвокатуры и нотариата много общего как в том, что касается целей и содержания деятельности, так и в организации самоуправления.

Насколько я поняла, отношение нотариального сообщества к проекту нового закона неоднозначно. Как Вы считаете, существуют ли в сфере нотариальной деятельности такие проблемы, которые действительно требуют законодательного регулирования – либо путем внесения изменений в действующий законодательный акт, либо путем принятия нового?
– Прежде всего, я хотел бы поблагодарить все адвокатское сообщество в лице участвующих в нашей конференции представителей адвокатуры за внимание к проводимому нами мероприятию. Действительно, адвокатура и нотариат – две организации, которые обеспечивают право на квалифицированную юридическую помощь, каждая своими способами и средствами: нотариусы – в бесспорной форме, адвокаты – как в бесспорной (сопровождение гражданского оборота), так и в спорной (судебное представительство) формах.

Что касается закона, то за двадцать лет, прошедших со времени принятия Основ законодательства РФ о нотариате, возник ряд вопросов, которые нуждаются в более тонком, детальном регулировании.

Например, появились новые виды гражданско-правовых действий, которым придается нотариальная форма. Эти действия должны быть урегулированы законом.

Также важен вопрос о тарифах. Сейчас их регулирование складывается по-разному, а мы – нотариальное сообщество – хотели бы привести их к неким «общим знаменателям».

Кроме того, существует целый блок вопросов, связанных с развитием доказательственной и исполнительной силы нотариального акта. Мы полагаем, что особая доказательственная и исполнительная сила этого акта является одним из преимуществ нотариата.

И, конечно же, вопрос о развитии так называемой активной модели нотариата, на основе которой этот институт функционирует в европейских странах. Речь идет о том, чтобы через нотариуса был реализован принцип «одного окна», когда нотариус самостоятельно формирует всю доказательственную базу, совершает нотариальные действия и, как сейчас уже предусмотрено законом, передаетакты на регистрацию, получает их обратно и выдает гражданину готовые документы, имеющие необходимую юридическую силу.

– А что касается сферы профессиональной ответственности? Ознакомившись с проектом закона о нотариате, я обратила внимание на то, что в нем сделан акцент на усиление роли нотариата как публично-правового института и это предполагает, соответственно, усиление самоконтроля. Этим проектом предусматривается принятие Кодекса профессиональной этики нотариусов, который будет обязателен для всех членов нотариального сообщества. Как сейчас решаются вопросы привлечения нотариусов к ответственности за нарушение правил профессиональной этики?
– В настоящее время действует Профессиональный кодекс нотариусов РФ, принятый Общим собранием представителей нотариальных палат в 2001 году,а в каждой палате работают комиссии профессиональной чести, которые разбирают поступающие жалобы. Правления нотариальных палат могут применять взыскания в отношении нотариусов, а в случаях самых грубых нарушений имеют право обращаться в суд с иском о применении наиболее строгой меры дисциплинарного воздействия, то есть о лишении права нотариальной деятельности. То есть механизм работает, речь идет лишь о некоторой корректировке, о приведении в соответствие с новыми реалиями, так как со времени принятия действующего Кодекса прошло двенадцать лет. И мы внимательно смотрим за развитием профессиональной этики в других сообществах – адвокатском, судейском.

– Что Вы имеете в виду, когда говорите о новых реалиях?
Это несколько обстоятельств: практика применения Кодекса за прошедшие годы, проект нового федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности»,  восприятие института нотариата в общественном мнении и многое другое.

– Ведется ли работа над проектом нового Кодекса?
Да, этим занимается комиссия при Федеральной нотариальной палате.

– В настоящее время регулирование профессиональной этики распространяется лишь на сферу профессиональных обязанностей нотариуса или же охватывает какие-либо другие области?

— Действие Профессионального кодекса нотариусов РФ достаточно широко. Например, Кодекс запрещает нотариусу посещать заведения с сомнительной общественной репутацией. Для примера можно сказать, что во Франции под этим понимается посещение нотариусами  казино и вообще  азартные игры, с тем чтобы он не смог проиграть деньги клиента.

– То есть действие Кодекса распространяется даже на сферу частной жизни?
– Да, Кодекс частично распространяется на внеслужебную сферу. Могу привести такой пример: однажды в одном из регионов России нотариальная палата предложила нотариусу сложить полномочия на том основании, что клиенты несколько раз находили его в конторе в нетрезвом виде, а при проверке эти факты, к сожалению, подтвердились. Как я уже говорил, нотариальная палата не имеет права принять решение о лишении нотариуса права нотариальной деятельности. Мы можем только поставить вопрос об этом и предложить ему сложить с себя полномочия добровольно. Если он отказывается это сделать, мы обращаемся в суд с соответствующим иском.

Беседовала Мария ПЕТЕЛИНА,
заместитель главного редактора «АГ»