×

Новые правила и рекомендации

На состоявшемся 28 сентября заседании Совет ФПА РФ утвердил Правила поведения адвокатов в сети «Интернет» и другие документы
Материал выпуска № 19 (228) 1-15 октября 2016 года.

НОВЫЕ ПРАВИЛА И РЕКОМЕНДАЦИИ

На состоявшемся 28 сентября заседании Совет ФПА РФ утвердил Правила поведения адвокатов в сети «Интернет» и другие документы

Помимо указанных Правил Советом ФПА РФ утверждены дополнения в Рекомендации по обеспечению адвокатской тайны и гарантий независимости адвоката, в Методические рекомендации по ведению адвокатского производства (проекты этих документов, как и проект Правил, одобрены решениями КЭС ФПА РФ 27 сентября 2016 г.); изменения и дополнения в Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена; Регламент Всероссийского чемпионата по мини-футболу среди адвокатов на приз «Новой адвокатской газеты». Кроме того, Совет ФПА РФ принял ряд важных организационных решений (все новые и измененные документы опубликованы на сайте fparf.ru).

В начале заседания президент ФПА РФ Юрий Пилипенко информировал членов Совета ФПА РФ о наиболее значимых событиях и мероприятиях с участием Федеральной палаты адвокатов РФ, состоявшихся за четыре месяца, прошедшие после предыдущего заседания Совета.

Среди них: I Всероссийский конгресс молодых адвокатов в Ялте (Совет принял решение проводить такие конгрессы один раз в два года); международная конференция ФПА РФ «Современные вызовы для юридической профессии в России и в мире» и подписание Хартии основополагающих принципов адвокатской деятельности в рамках VI Петербургского международного юридического форума; переговоры с Межпарламентской ассамблеей государств – участников СНГ о разработке и принятии этой организацией модельного закона об адвокатуре и адвокатской деятельности; взаимодействие в процессе подготовки постановления Пленума ВС РФ от 27 сентября 2016 г. «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с Верховным Судом РФ, благодаря чему в тексте постановления учтена правовая позиция ФПА РФ относительно порядка рассмотрения не связанных с реализацией публичных полномочий дел по внутрикорпоративным спорам между адвокатами и адвокатскими палатами; встречи руководства ФПА РФ с руководством ФСИН, с Уполномоченным по правам человека в РФ, в ходе которых были достигнуты договоренности о конкретных направлениях сотрудничества; совещание в Пятигорске с президентами адвокатских палат Северо-Кавказского округа; конкурс сайтов адвокатских палат, адвокатских образований и адвокатов, проведенный в рамках конкурса сайтов юридических фирм Best Law Firm Website – 2016; научно-практическая конференция о суде присяжных, состоявшаяся в сентябре в Санкт-Петербурге.

Организационные решения
Совет ФПА РФ принял решения провести очередную конференцию «Адвокатура. Государство. Общество» 9 декабря 2016 г., созвать VIII Всероссийский съезд адвокатов 20 апреля 2017 г., провести церемонию награждения Национальной премией в области адвокатуры и адвокатской деятельности 21 апреля 2017 г.

Конференцию «Адвокатура. Государство. Общество» планируется посвятить теме стандартов адвокатской профессии. Напомним, что 27 сентября КЭС, рассмотрев проекты Стандарта участия адвоката-защитника в уголовном судопроизводстве и Стандарта организации адвокатской деятельности и места размещения адвокатского образования, для продолжения подготовки этих документов сформировала обновленные рабочие группы. По сообщению президента ФПА, председателя КЭС Юрия Пилипенко, перед ними стоит задача подготовить проекты стандартов для рассмотрения VIII Всероссийским съездом адвокатов.

Совет ФПА РФ создал открытые рабочие группы по подготовке изменений и дополнений, которые должны быть внесены в Устав ФПА РФ и в Кодекс профессиональной этики адвоката в связи с необходимостью привести эти акты в соответствие с действующим законодательством, прежде всего с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Адвокатская тайна
Совет ФПА РФ утвердил дополнения в Рекомендации по обеспечению адвокатской тайны и гарантий независимости адвоката при осуществлении адвокатами профессиональной деятельности (утв. Решением Совета ФПА РФ от 30 ноября 2009 г., протокол № 3) и в Методические рекомендации по ведению адвокатского производства (утв. Решением Совета ФПА РФ от 21 июня 2010 г., протокол № 5). Необходимость подготовки этих дополнений обусловлена новыми правовыми позициями Конституционного Суда РФ об адвокатской тайне, которые содержатся в нескольких принятых им в течение 2015–2016 гг. решениях, прежде всего в постановлении от 17 декабря 2015 г. № 33-П.

Юрий Пилипенко пояснил, что проблема, связанная с введением Конституционным Судом понятия «злоупотребление правом на защиту», будет исследоваться отдельно от вопросов адвокатской тайны специальной рабочей группой, которая, в том числе, проанализирует вопрос о целесообразности подготовки соответствующих дополнений в КПЭА. Состав этой группы утвержден Советом ФПА на заседании 28 сентября, но может быть впоследствии расширен путем включения в нее адвокатов, желающих участвовать в работе.

Правила поведения в Интернете
Совет ФПА РФ единогласно утвердил подготовленные специальной рабочей группой при КЭС ФПА РФ Правила поведения адвокатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Подготовка этого документа, вызвавшая обширную дискуссию, продолжалась около двух лет.

В работе над проектом участвовали не только адвокаты, но и представители других сегментов юридического сообщества, в том числе научного – Г.М. Давидян и Т.К. Андреева, преподаватели Юридического факультета МГУ, авторитетные специалисты в сфере профессиональной этики юриста. Например, Татьяна Андреева, которая до перехода на работу в МГУ была заместителем председателя ВАС РФ, является автором действующего Кодекса судейской этики.

В период подготовки Правил было создано несколько редакций их текста, последняя из которых в 2016 г. направлялась на обсуждение в адвокатские палаты субъектов РФ. Поступившие оттуда замечания и предложения учтены при доработке проекта, итоговый вариант которого получил одобрение Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам 27 сентября.

На заседании Совета ФПА РФ отмечалось, что Правила полностью основаны на действующих положениях КПЭА и регулируют применение принципов адвокатской этики, установленных этим актом, в интернет-среде.

Первый вице-президент ФПА РФ Евгений Семеняко подчеркнул, что принятие Правил имеет целью обеспечить единообразное применение принципов, заложенных в КПЭА. Их действие распространяется на поведение адвоката не только в профессиональной сфере, т.е. при выполнении им обязанностей, связанных с оказанием квалифицированной юридической помощи, но и в публичной сфере, когда он позиционирует себя как носитель адвокатского статуса. Виртуальная реальность, с существованием которой сейчас уже нельзя не считаться, оказалась тем публичным пространством, где адвокаты, по словам Юрия Пилипенко, достаточно часто теряют ориентиры в поведении, поэтому Правила призваны напомнить им, что КПЭА действует и за пределами зданий судов.

Порядок сдачи квалификационного экзамена
Совет ФПА РФ утвердил изменения и дополнения в Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката (утв. Решением Совета ФПА РФ от 25 апреля 2003 г., протокол № 2). Они носят уточняющий характер, детализируя процедуру сдачи экзамена. Например, устанавливается, что «организация проведения тестирования возлагается на председателя квалификационной комиссии. Непосредственное проведение тестирования осуществляется председателем квалификационной комиссии или по его указанию членом (членами) квалификационной комиссии либо сотрудником (сотрудниками) адвокатской палаты. Результаты тестирования каждого претендента рассматриваются квалификационной комиссией, на их основании принимается решение о допуске претендента к устному собеседованию или об отказе в допуске к устному собеседованию».

Повышение квалификации
Отметив отличную работу лекторов Высших курсов повышения квалификации, которые в течение лета провели занятия во многих региональных адвокатских палатах, президент ФПА РФ вынес на рассмотрение Совета предложение о создании новой формы повышения квалификации – регулярном проведении обучающих вебинаров на базе сайта ФПА РФ. С сообщением на эту тему выступил советник ФПА РФ Михаил Толчеев, член Совета Адвокатской палаты Московской области, где вебинары уже прочно вошли в практику повышения квалификации.

Новая форма обучения позволит привлекать к участию в занятиях адвокатов со всей страны. Они получат возможность регистрироваться на вебинар непосредственно с сайта ФПА РФ, задавать лектору вопросы (с помощью модератора), а участие в вебинаре будет засчитываться как определенное число часов повышения квалификации. Просмотр вебинара станет возможным с любого мобильного устройства, записи лекций сохранятся на сайте ФПА РФ в открытом доступе.

Совет ФПА РФ принял решение включить проведение учебных вебинаров на базе сайта ФПА РФ в систему повышения квалификации. Планируется, что в год будет проводиться порядка 10 таких вебинаров.

Регламент чемпионата по футболу
Совет ФПА РФ утвердил Регламент Всероссийского чемпионата по мини-футболу среди адвокатов на приз «Новой адвокатской газеты», аккумулировавший опыт предыдущих чемпионатов и разработанный в качестве модельного регламента подобных турниров. По словам исполнительного вице-президента ФПА РФ Андрея Сучкова, он представляет собой, по существу, стандарт проведения чемпионата, содержащий следующие принципиальные моменты. Создается оргкомитет, в который входят пять человек: представитель принимающей адвокатской палаты, представитель адвокатской палаты региона, где чемпионат проводился в предыдущем году, а также по одному представителю от ФПА РФ, «Новой адвокатской газеты» и Фонда поддержки и развития адвокатуры «Адвокатская инициатива». К участию в соревнованиях допускаются только адвокаты, при этом не исключается приглашение зарубежных команд. Адвокатская палата того субъекта РФ, где проводится чемпионат, формирует спортивно-техническую комиссию, которая решает все вопросы, непосредственно связанные с проведением соревнований.

Исполнение решений VIII Всероссийского съезда адвокатов
Совет ФПА РФ рассмотрел выполнение адвокатскими палатами субъектов РФ решений VII Всероссийского съезда адвокатов о централизованном размещении заказов на изготовление Знака российского адвоката и о внедрении единой автоматизированной системы «Адвокатура». Андрей Сучков проинформировал членов Совета, что три региональные адвокатские палаты до сих пор не разместили заказ на изготовление Знака. Решение о внедрении системы «Адвокатура», которую до конца 2016 г. должны установить все адвокатские палаты, к настоящему времени выполнено на 50%.
В связи с этим Юрий Пилипенко напомнил руководителям адвокатских палат, что внедрение автоматизированной системы «Адвокатура» является насущной необходимостью: аккумулируемые с ее помощью статистические данные о деятельности адвокатов и адвокатских палат требуются для представления в органы государственной власти при решении ими проблем, с которыми сталкивается адвокатура.

Бесплатная помощь
На заседании Совета ФПА РФ обсуждалась организация оказания адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы БЮП и на основе pro bono.

О реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» в Ивановской области рассказала президент региональной Адвокатской палаты Елена Леванюк. По ее словам, ивановские адвокаты столкнулись с тремя ключевыми проблемами: недостаточное финансирование оказания БЮП, низкие ставки оплаты труда адвокатов, огромный объем подтверждающих документов. После того как президент Адвокатской палаты убедила правительство области, что при проведении устной консультации нецелесообразно представлять полный пакет документов – достаточно внести запись в специальную регистрационную ведомость, удалось добиться существенного увеличения объема помощи. Этому способствовало и новое правило, согласно которому по одному правовому вопросу адвокат вправе предоставить три устные консультации (в Ивановской области за одну консультацию адвокат получает 300 руб.).

Об организации адвокатскими палатами субъектов РФ юридической помощи на основе pro bono информировала член Совета ФПА РФ, президент АП Республики Марий Эл Ольга Полетило. Этот вид бесплатной помощи относится к традициям, сложившимся еще в период присяжной адвокатуры. В настоящее время программы pro bono начинают реализовываться во всех сегментах оказания юридической помощи, и на состоявшемся в апреле текущего года Первом Российском форуме pro bono ФПА РФ выступила с инициативой взять на себя роль координирующего центра в этой сфере.

Летом 2016 г. ФПА РФ провела мониторинг деятельности pro bono в адвокатских палатах субъектов РФ – во все палаты была направлена анкета с целью получить сведения о формах оказания помощи pro bono, а затем обобщить положительный опыт. Ответы на вопросы анкеты поступили из 64 палат, на основе их анализа получены следующие данные.

Решения Советов по оказанию бесплатной юридической помощи pro bono приняты в 16 адвокатских палатах. Соглашения по взаимодействию и оказанию помощи pro bono заключили: с региональными уполномоченными по правам ребенка – 11 палат; с уполномоченными по защите прав предпринимателей – 33 палаты, с уполномоченным по правам человека – 16 палат. В 17 регионах с участием региональных палат созданы центры по оказанию помощи pro bono. Следует особо отметить Свердловскую область, где создан 71 общественный центр по оказанию помощи pro bono. Некоторые палаты организовали оказание помощи pro bono на иностранных языках (такой опыт есть, например, в Республиках Марий Эл, Татарстан, Карачаево-Черкесской Республике, Самарской области). 21 адвокатская палата организовала прием на основе pro bono осужденных в исправительных учреждениях.

Совет ФПА РФ принял решение продолжить анкетирование региональных палат и распространять наиболее удачный опыт оказания помощи pro bono.

Анализ дисциплинарной практики
Ольга Полетило также сделала сообщение о подготовке материалов для сборника судебных решений по дисциплинарной практике. Она представила обзор судебной практики по отмене решений Советов адвокатских палат по дисциплинарным производствам в 2011–2015 гг. По имеющимся у нее данным, из 446 обжалованных в этот период адвокатами решений отменено 37. Анализ отмененных решений позволил выявить ряд типичных ошибок при применении самой строгой меры дисциплинарной ответственности – прекращения статуса адвоката.

Обзор состоит из двух разделов: в первом рассматриваются нарушения процедуры дисциплинарного производства, возбужденного в отношении адвоката, во втором – нарушения и неточности при определении меры дисциплинарной ответственности. На основе этого обобщения судебной практики, по мнению Ольги Полетило, могут быть сформулированы предложения о внесении изменений и дополнений в Кодекс профессиональной этики адвоката. Например, поскольку во многих случаях суды указывали, что адвокат может быть лишен статуса только за грубое или неоднократное нарушение, целесообразно ввести в КПЭА и определить понятие «грубое дисциплинарное нарушение».

Совет ФПА РФ принял решение продолжить работу по обобщению судебной практики в отношении дисциплинарных решений Советов адвокатских палат, проанализировать их положительный и отрицательный опыт и передать обзор в КЭС для изучения и подготовки сборника судебных решений по дисциплинарной практике.

Конкурс сайтов
Исполнительный вице-президент ФПА РФ Андрей Сучков информировал Совет ФПА РФ об итогах конкурса сайтов адвокатских палат, адвокатских образований и адвокатских сайтов, проведенного в рамках конкурса сайтов юридических фирм Best Law Firm Website – 2016. Участие в нем представителей адвокатского сообщества способствовало установлению взаимодействия адвокатуры с неадвокатским сегментом юридического сообщества, что очень важно в свете планируемой Минюстом России реформы сферы оказания профессиональной юридической помощи (подробная информация опубликована в «АГ» № 18 (227) за 2016 г.).

В завершающей части заседания президент ФПА РФ Юрий Пилипенко вручил награды победителям конкурса сайтов адвокатских палат. Первое место заняла ПА Самарской области, второе – АП Вологодской области, третье – АП Московской области. Победители получили дипломы ФПА РФ, 3-е издание «Научно-практического комментария к Кодексу профессиональной этики адвоката» с автографом автора – Ю.С. Пилипенко, а также бесплатную годовую подписку на «Новую адвокатскую газету».

Мария ПЕТЕЛИНА,
заместитель руководителя Департамента информационного обеспечения ФПА РФ

Полный текст и фоторепортаж опубликованы на сайте fparf.ru



Утверждены
Решением Совета ФПА РФ
от 28.09.2016 г. (Протокол №7)



ПРАВИЛА

поведения адвокатов
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»


Совет Федеральной палаты адвокатов РФ, учитывая возрастающее значение для адвокатской корпорации России информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»),

осознавая необходимость установления единых правил поведения адвокатов в этой информационной среде и их доведения до каждого члена корпорации,

руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Кодексом профессиональной этики адвоката и принимая во внимание Международные принципы поведения специалистов в области права в социальных сетях (International Principles on Social Media Conduct for the Legal Profession), принятые Советом Международной ассоциации юристов (International Bar Association),
принял настоящие Правила поведения адвокатов в сети «Интернет».

Раздел 1. Общие положения

1.1. Право свободно выражать мнение, а также получать, производить, передавать и распространять информацию любым законным способом является одним из основных неотчуждаемых прав человека, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права, и в силу этого в полной мере распространяется на адвокатов.

1.2. Принадлежность к адвокатскому сообществу как институту гражданского общества предполагает наличие у членов этого сообщества активной гражданской позиции, выражаемой ими, в том числе, публично как по правовым, так и по иным социально значимым проблемам. Проявление этой позиции должно осуществляться с неукоснительным соблюдением принципов профессионального поведения адвокатов и традиций российской адвокатуры, способствовать укреплению доверия как к конкретным адвокатам, так и к адвокатскому сообществу в целом, росту их авторитета.

1.3. Вступая в адвокатское сообщество и принося присягу, адвокат добровольно принимает установленные правила поведения, вытекающие из характера и особенностей избранной им профессии. Поведение адвоката в сети «Интернет» как форма его публичной активности должно отвечать тем же требованиям, что и иные действия адвоката в профессиональной сфере, при условии, что очевидна принадлежность адвоката к адвокатскому сообществу или это недвусмысленно явствует из его поведения.

1.4. Настоящие Правила основаны на Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодексе профессиональной этики адвоката. Нарушение адвокатами настоящих Правил может расцениваться как нарушение правил адвокатской профессии и норм профессиональной этики адвоката и стать основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Раздел 2. Основные принципы деятельности адвоката в сети «Интернет»

2.1. Профессионализм
2.1.1. На поведение адвоката в сети «Интернет» распространяются правила осуществления профессиональной деятельности, содержащиеся в законодательстве об адвокатской деятельности и адвокатуре, иных нормативных правовых актах, нормах профессиональной этики адвоката, решениях органов адвокатской палаты.
2.1.2. При осуществлении адвокатской деятельности с использованием сети «Интернет» адвокат должен принимать во внимание ограничения, которые она налагает в части полноты передачи и восприятия информации, обеспечения ее конфиденциальности и сохранности.
2.1.3. Адвокату следует с осторожностью относиться к осуществлению адвокатской деятельности путем оказания юридической помощи, предоставления профессиональных советов и юридических консультаций, адресованных и/или доступных неопределенному кругу лиц, с использованием сети «Интернет» (например, размещение ответов на вопросы пользователей на форумах, в социальных сетях, блогах и прочее).
2.1.4. Указанные в п. 2.1.3 ограничения не распространяются на публикации информационного, научного, аналитического, дискуссионного характера об изменениях в законодательстве, судебной практике, юридической науке и прочее.
2.1.5. Указанные в п. 2.1.3 ограничения также не распространяются на передаваемую и получаемую адвокатом посредством сети «Интернет» информацию, адресованную и доступную определенному кругу лиц (доверителю и иным уполномоченным доверителем лицам), с которыми адвокат взаимодействует в рамках осуществления им адвокатской деятельности (например, электронная переписка, «облачные» и иные хранилища данных и т.п.).

2.2. Сдержанность и корректность
2.2.1. При установлении контактов и общении в сети «Интернет» адвокат должен проявлять свойственную профессии сдержанность, осторожность и корректность.
2.2.2. Не допускается публичное комментирование адвокатами при осуществлении адвокатской деятельности, а равно в качестве личных суждений позиций другого адвоката / представителя по делам, в которых они не участвуют.
2.2.3. При комментировании адвокатами конкретных дел необходимо, чтобы такие комментарии не нарушали положений действующего законодательства и прав третьих лиц, а также отвечали требованиям к адвокатам и адвокатской деятельности, установленным действующим законодательством, Кодексом профессиональной этики адвоката и настоящими Правилами.
2.2.4. Адвокату следует учитывать, что традиции российской адвокатуры несовместимы с публичным порицанием подозреваемых и обвиняемых лиц.

2.3. Достоинство
2.3.1. Высказываниям адвоката в сети «Интернет» должны быть чужды правовой нигилизм, любой вид агрессии, розни и нетерпимости.
2.3.2. Адвокат обязан вести себя уважительно и не допускать оскорбительного поведения.
2.3.3. Любые заявления адвоката в сети «Интернет», в том числе при обсуждении и разъяснении правовых норм, особенностей судопроизводства, действий его участников, должны быть ответственными, достоверными и не вводить в заблуждение.

2.4. Безопасность
2.4.1. Публичное размещение информации в сети «Интернет» следует рассматривать как поведение высокой степени риска в части обеспечения ее конфиденциальности.
2.4.2. Адвокаты должны постоянно проверять свои интернет-ресурсы на наличие посторонней информации.
2.4.3. Адвокату следует исходить из того, что использование параметров максимальной конфиденциальности любой учетной записи в сети «Интернет» не гарантирует полную защиту размещенной информации.

2.5. Корпоративность
2.5.1. Адвокатам следует относиться к подписанию коллективных писем и обращений, а также к участию в иных коллективных акциях в сети «Интернет» с разумной сдержанностью и с неукоснительным соблюдением принципов и норм профессионального поведения адвокатов и традиций российской адвокатуры.
2.5.2. Адвокату не следует делать заявлений в сети «Интернет» от имени адвокатской корпорации и выдавать свое мнение за общее мнение адвокатского сообщества.

Раздел 3. Конфликт интересов

При установлении адвокатом контактов и общении в сети «Интернет» с доверителями, коллегами, судьями, процессуальными оппонентами и иными лицами и их объединениями, имеющими отношение к осуществлению адвокатской деятельности, он обязан действовать так, чтобы исключить возникновение конфликта интересов.

Раздел 4. Адвокатская тайна

4.1. Адвокат обязан создать условия и принять все разумные меры для максимальной защиты любой информации, получаемой и передаваемой им через сеть «Интернет», в том числе переписки, документов и любой другой информации, составляющей предмет адвокатской тайны.
4.2. Размещение информации, связанной с осуществлением адвокатской деятельности, в публичном доступе в сети «Интернет» без предварительного письменного согласия доверителя не допускается.

Раздел 5. Адвокатские образования в сети «Интернет»

5.1. Требования настоящих Правил распространяются на использование сети «Интернет» адвокатскими образованиями.
5.2. Руководители адвокатских образований (подразделений) должны довести настоящие Правила до всех адвокатов и сотрудников, определить ответственных за ведение сайта (страницы) адвокатского образования и контролировать соблюдение настоящих Правил.