2 апреля Президент РФ подписал Указ № 205 «О совершенствовании государственного управления в сфере миграции» (далее – Указ № 205), ознаменовавший начало масштабной реформы в сфере миграционного контроля. На базе Главного управления по вопросам миграции МВД создается Служба по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан (далее – Служба). Это не просто переименование структуры, а глубокая реорганизация, затрагивающая штатное расписание, финансирование, нормативную базу и повседневные процедуры взаимодействия с иностранными гражданами. Для адвокатов и юристов, работающих в сфере миграционного права, эти изменения означают необходимость быстрой адаптации к новым реалиям.
Указ № 205 вводит новую иерархию в системе МВД. Вместо упраздненного Главного управления по миграции создается Служба по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан, включающая специализированные департаменты:
- департамент паспортной и регистрационной деятельности, в функции которого войдет оформление ВНЖ, гражданства и регистрации;
- департамент разрешительно-визовой работы будет курировать визовые вопросы и приглашения;
- департамент цифрового развития внедрит электронные сервисы для подачи документов;
- департаменты по работе с беженцами и трудовыми мигрантами отделят гуманитарные задачи от контрольных функций.
Финансовые аспекты также претерпели изменения: оклады руководителей повышены на 10–15%. Это, по мнению разработчиков, должно привлечь квалифицированные кадры и снизить коррупционные риски.
Сроки реализации реформы сжаты до трех месяцев: правительство обязано утвердить новое штатное расписание, выделить финансирование и привести в соответствие подзаконные акты. Указ вступил в силу в день подписания, что, как представляется, может создать правовые коллизии для текущих процессов. Например, заявления на гражданство, поданные до 2 апреля, могут рассматриваться по «старым» правилам, но к изменениям в регламентах стоит готовиться уже сейчас.
Исторически миграционные функции в России выполняла ФМС, упраздненная в 2016 г. Ее передача в МВД была обусловлена необходимостью усилить контроль за нелегальной миграцией. Однако за 9 лет система столкнулась с новыми вызовами:
-
ростом трудовой миграции из стран Средней Азии;
-
цифровизацией услуг (внедрение электронных виз и патентов потребовало пересмотра ИТ-инфраструктуры);
-
интеграция новых территорий в состав РФ также увеличила нагрузку на миграционные службы.
Централизация управления в рамках МВД позволит эффективнее бороться с нелегальными мигрантами и ускорить легализацию добросовестных.
Таким образом, реформа затронет всех, кто взаимодействует с миграционными службами. В частности, благодаря цифровизации (онлайн-подача документов, автоматическая проверка данных) можно ожидать ускорение процедур. Специализация департаментов упростит получение лицами статуса беженца или разрешения на работу, а интеграция с базами МВД и ФСБ повысит требования к безопасности.
Тем не менее риски остаются. Переход на централизованную систему может привести к задержкам в регионах, где местные отделения не готовы к изменениям.
Реорганизация требует внесения поправок в ключевые нормативные акты:
-
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку полномочия по депортации и выдаче патентов перейдут к Службе;
-
Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (процедуры приема в гражданство и лишения статуса гражданина РФ теперь также курирует Служба);
-
КАС РФ (сроки обжалования решений МВД сократятся).
Отдельного внимания заслуживает Приказ МВД России от 4 июня 2019 г. № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», регламентирующий предоставление госуслуг. После реформы в него будут включены положения о цифровом взаимодействии и единой базе данных.
В течение трех месяцев правительство обязано привести подзаконные акты в соответствие с Указом № 205. Однако уже на данном этапе возникают вопросы:
- доверенности, выданные на взаимодействие с упраздненными подразделениями, потребуют переоформления;
- судебные иски, связанные с действиями Главного управления по миграции, могут быть пересмотрены с учетом новых полномочий Службы.
Российская Федерация остается участником Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.). Создание отдельного департамента по работе с беженцами должно усилить защиту их прав, однако в экспертном сообществе существуют опасения относительно смещения акцента в сторону контроля. Важно, чтобы сотрудники Службы не подменяли гуманитарные задачи карательными мерами.
Реформа также повлияет на категории судебных споров: во-первых, связанных с оспариванием отказов в визах и гражданстве, – поскольку решения теперь будут приниматься Службой, это потребует ссылок на новые административные регламенты. Во-вторых, это коснется споров о депортации – МВД усилит аргументацию в судах, используя расширенные базы данных. Также суды смогут чаще запрашивать у Службы экспертные заключения.
Служба по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан, как и Главное управление по вопросам миграции, не будет работать изолированно. Ключевые точки взаимодействия:
- ФСБ – совместные проверки иностранцев на предмет угроз безопасности;
- Роструд – согласование квот для трудовых мигрантов;
- МИД – выдача виз в консульствах.
Для адвокатов и юристов, выступающих в качестве представителей компаний-работодателей, критически важно отслеживать новые межведомственные инструкции и регламенты, особенно в части оформления разрешений на работу. Работодателей, в свою очередь, ждет усиленный контроль соблюдения миграционного законодательства.
Таким образом, реформа МВД отражает курс на ужесточение миграционной политики с акцентом на безопасность и цифровизацию. Пока же иностранным гражданам и работодателям стоит готовиться к изменениям в правилах подачи документов и усилению проверок.
