×
Золотухин Борис
Золотухин Борис
Советник ФПА РФ, член Совета АП Белгородской области

Обсуждение коллегами проекта федерального закона № 469485-7 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”» (далее – законопроект) продемонстрировало две противоположные точки зрения на его содержание – от полного неприятия до полной поддержки. Действительная спорность некоторых положений законопроекта заставляет его критиков высказываться против всего документа, не замечая при этом положительных моментов.

Явно положительным для нас является предложение по законодательному закреплению «гонорара успеха», и его явно никто не будет оспаривать.

С одобрением отношусь и к расширению оснований приостановления статуса адвоката, и к возложению на такого адвоката обязанности соблюдать КПЭА.

Назревшими считаю и дополнения в ст. 37 нашего закона о наделении ФПА РФ полномочиями по утверждению порядка прохождения стажировки и работы помощника адвоката. Как член Совета палаты субъекта Федерации знаю не один случай, когда стажеры – претенденты на получение статуса адвоката не смогли сдать экзамен и, обсуждая с коллегами причины этого, приходили к выводу о том, что они кроются в том числе и в порядке прохождения стажировки.

 Соглашаясь с обоснованной критикой дискуссионных вопросов законопроекта, предлагаю обсудить предложения, направленные на достижение тех же целей, но, надеюсь, они существенно снизят остроту полемики.

Самыми спорными положениями законопроекта, подвергнутыми обструкции, являются предложения об ограничении возможности перехода в другую адвокатскую палату вновь принятого адвоката, о разрешении президентам палат избираться на третий срок и о предоставлении Совету ФПА РФ прав пересмотра решений Советов палат субъектов Федерации по дисциплинарному производству.

Начну с того, что критиками законопроекта зачастую называется «крепостным правом».

Хотя для палаты нашей области вопрос об изменении членства вновь принятых адвокатов никакой проблемы не представляет, приведенные авторами законопроекта данные (полторы тысячи адвокатов в год, меняющих принадлежность к палате) обозначили реально существующую напряженность.

Известно, что желающих получить статус в Адвокатской палате Московской области превышает число претендентов даже не в десятки, а в сотни раз, что значительно затрудняет работу как аппарата палаты по приему документов, так и квалификационной комиссии – по приему экзаменов.

Этот и некоторые другие моменты (ну, например, понимание некоторыми одиозными личностями нежелания адвокатского сообщества видеть их в качестве коллеги) побуждают претендентов на получение статуса войти в сообщество не в обход закона, но с элементами обмана будущих коллег.

Обман, с моей точки зрения, заключается в том, что претендент заявляет о желании работать в регионе, заведомо не собираясь этого делать. Причем, думаю, не только в моем субъекте Федерации есть муниципальные образования, в которых явно недостает адвокатов, и мы рады появлению претендента, желающего там работать. Негоже начинать «карьеру» адвоката с обмана будущих товарищей.

Признавая проблему и соглашаясь с необходимостью ее разрешения, тем не менее соглашусь с критикой предлагаемого механизма изменения членства вновь принятых адвокатов путем принятия решения Советом палаты субъекта Федерации, согласованного с ФПА РФ.

Полагаю, что, помимо явного несоответствия Конституции РФ в части ограничения права на свободу передвижения и явную неопределенность критериев возможности перехода, предлагаемый вариант именно в части отсутствия критериев позволяет спрогнозировать стопроцентную перспективу успешного обжалования в суде отказов в изменении членства.

Однако, повторюсь, проблема существует, и ее надо решать.

Представляется, что при сдаче документов конкретными претендентами на получение статуса в большинстве случаев палаты субъектов Федерации понимают, что после получения статуса адвоката последует изменение членства, но такое понимание не является препятствием в сдаче экзамена.

В связи с этим, на мой взгляд, вместо предлагаемого законопроектом механизма изменения принадлежности к палате, той же цели поможет достичь дополнение критериев допуска претендента на сдачу экзамена на получение статуса адвоката «цензом оседлости». Например, гражданин страны, желающий получить статус, должен прожить и быть зарегистрированным в субъекте Федерации не менее трех лет. Полагаю, что предлагаемый срок позволит быть уверенным, что кандидат хочет работать именно в этом регионе, и резко ограничит число желающих попасть в адвокатуру путем поступления в палату иного субъекта Федерации.

Сам вижу уязвимые стороны своего предложения, но, полагаю, их значительно меньше, чем у варианта, предлагаемого в законопроекте.

Далее. В законопроекте предусмотрена возможность для президента палаты избираться на третий срок путем голосования на собрании.

К сожалению, авторы законопроекта никак не обосновывают это предложение, что тоже служит поводом для критики. Представляется, что единственно допустимым обоснованием такого решения может быть недостаточность продолжительности двух сроков для реализации целей и задач развития адвокатуры, которые поставлены перед президентом. Если это реально существующая проблема (хотя сомневаюсь в этом), то достаточным будет просто увеличение срока полномочий президента (ну, например, до 6 лет) без предоставления права избрания на третий срок.

Читайте также
Об оспаривании решений совета палаты
Необходимо ли создание внутрикорпоративной апелляционной или кассационной инстанции, способной пересматривать решения региональных советов на предмет их обоснованности?
30 августа 2018 Дискуссии

И наконец, самое спорное положение, вызвавшее неоднозначную реакцию, – предоставление Совету ФПА РФ права пересмотра результатов дисциплинарного производства, возбужденного по представлению президента ФПА.

Как и в случае предыдущего предложения, авторы законопроекта не обосновали необходимость и значимость данной процедуры. Сторонники этого предложения утверждают, что оно направлено на обеспечение единства дисциплинарной практики и защиту прав адвокатов.

Однако вынужден с этим не согласиться. Если речь идет о единстве дисциплинарной практики, то почему пересмотрены могут быть лишь результаты дисциплинарного производства по представлению президента ФПА? Если мера направлена на защиту прав адвокатов, то почему предлагается сделать указания Совета ФПА РФ по применению мер дисциплинарной ответственности при повторном рассмотрении дисциплинарного производства обязательными?

При этом, как и по предложению об изменении членства, вижу реальную уязвимость предложения в случае судебного обжалования первичного решения Совета палаты. Адвокат, подвергнутый взысканию по представлению президента ФПА РФ, обжалует решение Совета палаты в суд, суд оставляет его без изменения, и судебное постановление вступает в законную силу. В каком качестве в таком случае при пересмотре результатов дисциплинарного производства выступит Совет ФПА по отношению к судебному решению?

Если же ставить задачу обеспечения единства дисциплинарной практики и защиты прав адвокатов, предлагаю даже более радикальное (нежели предусмотренное законопроектом) изменение в наш закон – предоставить Совету ФПА РФ право пересмотра результатов любых (а не только возбужденных по представлению президента ФПА) не прошедших судебную проверку дисциплинарных производств без права ухудшения положения адвоката по мере дисциплинарного воздействия.

Рассказать:
Другие мнения
Бушманов Игорь
Бушманов Игорь
Почетный адвокат АП Московской области, управляющий партнер АБ «АВЕКС ЮСТ» (г. Москва), член Общественного Совета при Министерстве культуры РФ
Не просто дань уважения профессиям, а глобальный стратегический шаг
Адвокатура, государство, общество
Аргументы в пользу учреждения ООН международных дней юриста и адвоката
04 июля 2025
Хмыров Ростислав
Хмыров Ростислав
Вице-президент АП Краснодарского края, председатель Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов АП КК, член Комиссии Совета ФПА по защите прав адвокатов, председатель КА «Хмыров, Валявский и партнеры», к.ю.н., доцент кафедры уголовного процесса Кубанского государственного университета
Не только недопуск к подзащитному, но и насильственные действия в отношении адвоката
Защита прав адвокатов
АП КК взяла на контроль инцидент с нарушением прав защитника
30 июня 2025
Третьяк Татьяна
Третьяк Татьяна
Адвокат, член АП Краснодарского края
Механизм европейского ордера на арест в практике Кипра
Зарубежная адвокатура
От теории к судебной оценке прав человека
24 июня 2025
Цвиль Владимир
Цвиль Владимир
Адвокат, член АП Архангельской области, к.ю.н.
«Гонорар успеха» как поиск баланса интересов
Зарубежная адвокатура
Обусловленное результатом оказания юридической помощи вознаграждение – проблема комплексная
24 июня 2025
Евтеев Константин
Евтеев Константин
Адвокат, член АП города Москвы, к. ю. н., преподаватель кафедры адвокатуры Университета им. О. Е.Кутафина (МГЮА)
Ограничения «гонорара успеха» в европейских странах
Зарубежная адвокатура
Сравнение, позволившее выявить общие тенденции и существенные различия в подходах
24 июня 2025
Шевцова Юлия
Шевцова Юлия
Юрисконсульт Информационно-сервисного бюро Департамента здравоохранения г. Москвы, соискатель кафедры адвокатуры Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
Регулирование «гонорара успеха» адвоката в странах романо-германской правовой семьи
Зарубежная адвокатура
На примере Бельгии, Франции и Швейцарии
24 июня 2025
Яндекс.Метрика