С момента введения в действие Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Закона об ОРД) систематически возникает проблема проведения такого гласного оперативно-разыскного мероприятия (далее – ОРМ), как обследование жилища граждан. Это может быть как квартира, так и частный дом с придомовыми постройками. В последние годы ОРМ стали проводиться чаще, разумеется, при наличии судебного разрешения. Вместе с тем сам процесс проведения ОРМ трудно отличить от обыска. В связи с этим возникает вопрос о его правовом обосновании, поскольку фактически речь идет о заранее планируемом проникновении со стороны должностных лиц правоохранительных органов в жилище граждан до возбуждения уголовного дела.
В п. 8 ст. 6 Закона об ОРД предусмотрено такое ОРМ, как обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. На практике органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, проводят данное мероприятие как в гласной, так и в негласной форме. Гласная форма обследования помещений, например, в МВД России урегулирована Инструкцией о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел РФ гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств... (утв. приказом МВД России от 1 апреля 2014 г. № 199). Однако в п. 1 указанного документа специально оговорено, что действие инструкции не распространяется на обследование жилых помещений.
