13 декабря Федеральная палата адвокатов РФ направила в МВД правовую позицию относительно проекта приказа ведомства об установлении пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) системы МВД России, которым предлагается утвердить Требования пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) системы МВД России и порядок их реализации. По мнению ФПА, необходима доработка Требований в части обеспечения прав адвокатов (защитников, представителей, адвокатов, оказывающих юридическую помощь свидетелям, а также лицам, доставленным для составления протокола об административном правонарушении) посещать объекты и территории системы МВД для оказания по различным категориям дел квалифицированной юридической помощи находящимся там лицам.
«Правовая неопределенность содержащихся в Требованиях норм и пробелы правового регулирования могут привести к разночтениям и возможным нарушениям прав как адвокатов (защитников, представителей, а также адвокатов, оказывающих юридическую помощь свидетелям при производстве следственных действий), так и их доверителей. Необходимо четкое закрепление норм, которые гарантировали бы допуск адвокатов для оказания ими квалифицированной юридической помощи на объекты (территории) системы МВД без ущемления прав защиты и представительства по различным категориям дел», − указала Федеральная палата адвокатов.
Напомним, согласно проекту приказа пропускной и внутриобъектовый режимы на охраняемых полицией объектах системы МВД России обеспечат безопасность и антитеррористическую защищенность зданий, сооружений, помещений и иных объектов МВД России, его территориальных органов, подразделений полиции и прилегающих к ним территорий, устранение угроз безопасности граждан, в том числе проходящих службу в ОВД, недопущение хищений имущества, обеспечение собственной безопасности и защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.
В частности, ФПА предлагает изменить цель организации пропускного и внутриобъектового режима, добавив положения, направленные на обеспечения прав лиц, в отношении которых осуществляется административное или уголовное производство, на получение квалифицированной юридической помощи.
Как указала ФПА, необходимо закрепление права на беспрепятственный проход адвоката (защитника, представителя, адвоката, оказывающего юридическую помощь свидетелю, а также лицу, доставленному для составления протокола об административном правонарушении) к его доверителю при предъявлении удостоверения адвоката, ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, в котором адвокат осуществляет адвокатскую деятельность, или адвокатской палатой, членом которой он является, либо доверенности на представление интересов лица, которому оказывается квалифицированная юридическая помощь по различным категориям дел. Это не исключает возможности удостоверения личности адвоката посредством предъявления паспорта или заменяющего его документа.
Также Федеральная палата адвокатов рекомендует дополнить проект приказа п. 5.1, согласно которому доступ посетителей до помещения (окна) дежурной части подразделения МВД России или иного подразделения органа МВД России, отвечающего за пропуск посетителей, за принятие у посетителей заявлений о преступлениях, за проверку документов, дающих право на вход, и т.п. осуществляется беспрепятственно. ФПА разъяснила, что в отдельных зданиях подразделений МВД России (на примере Василеостровского УМВД Санкт-Петербурга) устанавливаются барьеры с регулируемой пропускной системой, не позволяющей подойти к окну дежурной части ближе 5 м, что создает препятствие посетителям для предъявления документов.
Согласно п. 8.2 проекта приказа личность сотрудника или посетителя устанавливается на основании действительного документа, срок действия которого не истек: гражданина РФ – документа, удостоверяющего его личность. ФПА предлагает данный пункт изложить в следующей редакции: «Адвоката (защитника, представителя, адвоката, оказывающего юридическую помощь свидетелю, а также лицу, доставленному для составления протокола об административном правонарушении) – документа, удостоверяющего наличие у него статуса адвоката (удостоверение адвоката, справка по форме № 5 Приказа Минюста России от 23 апреля 2014 г. № 85 “Об утверждении Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации”), ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, в котором адвокат осуществляет адвокатскую деятельность, или адвокатской палатой, членом которой является адвокат, либо доверенности на представление интересов лица, которому оказывается квалифицированная юридическая помощь по различным категориям дел».
Федеральная палата адвокатов отметила, что измененные нормы Требований о беспрепятственном проходе адвоката к своему доверителю необходимо распространить как в отношении п. 1−52 Требований, так и в отношении разд. VII «Осуществление пропускного и внутриобъектового режимов на отдельных объектах системы МВД России» Требований.
В правовой позиции отмечается, что проект приказа не содержит положение, регулирующее порядок пропуска адвоката, прибывшего в отдел полиции к следователю или дознавателю либо оперативному сотруднику для участия в производстве по уголовному делу. «Данный пробел многократно становился и в будущем может стать поводом для различных конфликтных ситуаций между адвокатами и сотрудниками полиции. Между тем ежедневно тысячи адвокатов посещают объекты системы МВД России, осуществляя свои профессиональные полномочия и оказывая гражданам предусмотренную ст. 48 Конституции квалифицированную юридическую помощь, − указала ФПА. − В связи с этим необходимо внести дополнения в Требования, касающиеся беспрепятственного допуска адвокатов к следователю (дознавателю) либо оперативному сотруднику для участия в производстве по уголовному делу, по аналогии со ст. 18 Закона о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при наличии удостоверения адвоката и ордера».
Отмечается, что п. 11 документа, касающийся осмотра сотрудников и посетителей, необходимо дополнить предусмотренными законом гарантиями адвокатской деятельности. В частности, в силу требований ст. 8 Закона об адвокатуре с целью недопущения разглашения сведений, составляющих адвокатскую тайну, не подлежат осмотру или досмотру адвокатское производство, находящееся при адвокате, а также иные предметы, в которых содержится адвокатская тайна.
Федеральная палата адвокатов отметила, что в силу требований Постановления Конституционного Суда от 20 июля 2021 г. № 38-П личный досмотр адвоката возможен только при наличии оснований полагать, что у того есть предметы, вещества и средства, представляющие угрозу для безопасности окружающих. Необходимо установить изъятия в части личного осмотра, осмотра содержимого карманов, сумок и иных предметов, используемых для переноски вещей адвокатов. В целях обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов системы МВД России возможно установление требования о необходимости продемонстрировать работоспособность электронного устройства без права требовать демонстрации содержащейся на таком устройстве информации.
Кроме того, ФПА предлагает внести новый п. 12.1 согласно которому адвокатам, прибывшим для выполнения своих профессиональных обязанностей на объектах МВД России, разрешается вносить и выносить телефоны, технические средства для копирования ими материалов уголовных и административных дел в соответствии с правилами, предусмотренными УПК, КоАП и КАС, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Пункт 13 проекта содержит перечень предметов, запрещенных к внесению или ввозу на объекты системы МВД России. ФПА предлагает уточнить, что к специальным техническим средствам для несанкционированного или негласного получения информации не относятся мобильные телефоны, принадлежащие адвокатам, фотоаппараты, предназначенные для копирования материалов дела, а также иные технические средства, специально не предназначенные для этого.
Согласно п. 15 проекта приказа при осмотре сотрудников и посетителей, осмотре находящихся при них вещей, осмотре транспортных средств производится визуальное обследование одежды, находящихся при лице носимых вещей, внешних поверхностей, салона и багажного отделения транспортного средства. ФПА предлагает дополнить этот пункт, указав, что описанное распространяется на адвокатов.
Исходя из п. 17 документа уклонение в осуществлении личного осмотра, осмотра содержимого карманов, сумок и иных предметов, используемых для переноски вещей, является основанием для отказа в пропуске на территорию объекта системы МВД России. ФПА полагает, что в данный пункт необходимо добавить абзац, в соответствии с которым отказ в пропуске на территорию объекта системы МВД России адвоката, предъявившего документы, перечисленные в п. 8.2 Требований, не допускается.
Исходя из п. 38 документа пропуск защитника, родственников и иных лиц для проведения свиданий с подозреваемым и обвиняемым осуществляется с учетом положений ст. 18 Закона о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Федеральная палата адвокатов полагает, что этот пункт не следует ограничивать лишь отсылкой к данному закону, а для корректного применения его норм необходимо полностью изложить его ст. 18. Необходимость подробного изложения данной нормы объясняется, в частности, тем, что у сотрудника полиции, осуществляющего пропускной режим, на месте может не быть Закона о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
ФПА разъяснила, что комплексное указание на данные положения законодательства позволит устранить недостаток, выраженный в отсутствии регламентации допуска адвокатов к свидетелям по уголовным делам, к потерпевшим по уголовным делам, к лицам, в отношении которых ведется административное производство, и т.д. При этом следует учитывать, что гарантия права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, закрепленная в ч. 1 ст. 48 Конституции, в равной степени распространяется на всех, в том числе и на лиц, находящихся под стражей, не должна подлежать ограничению и предусматривает право получения квалифицированной юридической помощи по различным категориям дел.
Кроме того, ФПА РФ предложила п. 38 изложить в следующей редакции: «Пропуск лиц для проведения свиданий с подозреваемым и обвиняемым осуществляется в соответствии с положениями ст. 18 Закона о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Пропуск адвоката для проведения свиданий с подозреваемым, обвиняемым, а также с лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо с лицом доставленным для составления протокола об административном правонарушении, осуществляется на основании положений ст. 14 Закона о полиции, ст. 11, 16, 42, 44–47 и 49 УПК, ст. 25.1 и 25.5 КоАП, ст. 6 Закона об адвокатуре, ст. 18 Закона о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также настоящих Требований».
При этом после п. 38 Требований предлагается ввести новые пункты. Так, согласно предложенному п. 38.1 пропуск адвоката к задержанным или доставленным лицам, находящимся в подразделении МВД России, осуществляется в соответствии с положениями п. 5 ст. 14 Закона о полиции. Согласно п. 38.2 пропуск адвоката для участия в производстве следственных или процессуальных действий осуществляется в соответствии с положениями ст. 49 и 50 УПК. В соответствии с п. 38.3 пропуск адвоката для участия в производстве по делам об административных правонарушениях с лицами, находящимися в подразделении МВД России, осуществляется в соответствии с положениями ст. 25.1 и 25.5 КАС.
В комментарии «АГ» председатель президиума КА «Лапинский и партнеры», член Комиссии АП Санкт-Петербурга по защите профессиональных прав адвокатов Владислав Лапинский отметил, что Федеральная палата адвокатов, обобщив замечания адвокатов регионов, внесла обоснованные замечания к проекту приказа МВД России. «При внесении предлагаемых ФПА изменений в этот документ будут во многом устранены нормативные препятствия для прохода адвокатов к доверителям, находящимся в подразделениях МВД, что, однако, не исключает воспрепятствование адвокатам в осуществлении их прямых обязанностей непосредственно при оказании ими юридической помощи. Обидно, что создание таковых препятствий всемерно поощряется судебной системой», − указал он.
Владислав Лапинский заметил: проект приказа наглядно демонстрирует, что сотрудники силовых ведомств не просто не считают адвокатов равными участниками процессуального производства по уголовным и административным делам, но считают адвокатов препятствием, которое надо убрать и всячески принизить. «Это тем более странно, что некоторые руководители силовых ведомств, например Александр Бастрыкин, сами в прошлом были адвокатами и познали, насколько тяжел и неблагодарен адвокатский хлеб», − заключил он.
Адвокат КА «Статус» Фатима Нурмагомедова охарактеризовала правовую позицию ФПА как стремление обеспечить баланс между необходимостью обеспечения безопасности и защитой прав граждан, включая адвокатов. Она выделила основные моменты, которые были затронуты: «Во-первых, ФПА подчеркнула важность обеспечения свободного доступа адвокатов к своим доверителям, особенно в условиях, когда это может касаться защиты прав и законных интересов. Во-вторых, необходимость четкого определения правил и процедур, касающихся пропускного режима, чтобы избежать произвольности и обеспечить правовую определенность для всех участников. В-третьих, важность проведения оценки возможных последствий введения новых режимов для работы адвокатов и их доверителей».
Таким образом, позиция ФПА содержит призыв к осторожности и вниманию к деталям при разработке и внедрении новых правил, поскольку они не должны нарушать права граждан и препятствовать нормальному функционированию правовой системы, полагает Фатима Нурмагомедова.
