Стороны уголовного процесса все чаще сталкиваются с ситуациями, когда необходимо провести допрос (опрос) гражданина, находящегося за рубежом. Статус допрашиваемого лица в данном случае не имеет значения: будь это доверитель, потенциальный свидетель или иное ключевое лицо для проведения предварительного следствия (предварительной проверки).
Для проведения указанного процессуального действия в ст. 453 УПК РФ предусмотрена процедура запроса о правовой помощи, на основании которого на территории иностранного государства возможно проведение допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий, указанных в Кодексе. Суд, прокурор, следователь, руководитель следственного органа либо дознаватель вносит запрос о производстве необходимых следственных действий компетентным органам или должностным лицам иностранного государства в соответствии с международным договором РФ (при его наличии), международным соглашением или на основе принципа взаимности.
На практике исполнение таких запросов затрудняется ввиду ухудшения дипломатических отношений России и некоторых иностранных государств, в том числе санкций, исключающих конструктивное взаимодействие по линии уголовного преследования. Также на исполнение запросов влияют специфика работы правоохранительной системы иностранного государства, трудности перевода, различия процессуального и уголовного законодательства, которое может не предусматривать уголовного преследования за противоправное действие, ставшее основанием для расследования уголовного дела на территории РФ. Однако необходимость допроса (опроса) гражданина, изъятия у него вещественных доказательств, выполнения с ними иных следственных действий за рубежом является актуальной и важной частью процессуальной деятельности правоохранительных органов России.
Не так давно была введена в действие ст. 189.1 УПК РФ, позволяющая проводить допрос (опрос) с использованием систем видео-конференц-связи (ВКС). Одним из требований указанной нормы является обязательное нахождение человека на территории России, поскольку личность допрашиваемого через системы ВКС должно установить уполномоченное на то должностное лицо (исходим из того, что это работник следственных органов СКР).
Суды в рамках их компетенции также успешно используют данный порядок производства следственных действий для сокращения сроков рассмотрения дела, снижения судебных расходов на проезд и проживание участников дела.
В целях повышения оперативности проведения данных следственных действий, получения доказательств, ускорения работы судебной системы и следственных органов и в целом для обеспечения требований ст. 6.1 УПК о разумном сроке уголовного судопроизводства представляется, что необходимость проведения допроса и иных следственных действий за рубежом посредством ВКС давно назрела.
Реализовать такой механизм, на мой взгляд, возможно посредством использования системы ВКС на территории консульских учреждений и посольств Российской Федерации, поскольку указанные учреждения являются территорией нашей страны, на которую распространяется действие уголовного и процессуального законов РФ.
В то же время для реализации процессуальных гарантий участников следственных действий законом установлена необходимость подтверждать личность допрашиваемого лица на территории посольства/консульства, а также выполнять иные процессуальные действия, связанные с проведением следственного действия посредством ВКС.
Полагаю целесообразным для этих целей наделить руководителя консульского подразделения отдельными полномочиями следственных работников. Стоит отметить, что в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 40 УПК данное должностное лицо уже наделено полномочиями руководителя органа дознания, поэтому расширение полномочий в области производства следственных действий будет необходимым и обоснованным расширением полномочий.
Практика показывает, что лица, совершившие преступления на территории России, зачастую пытаются избежать ответственности, выехав за пределы нашей страны. Учитывая уровень санкционной нагрузки со стороны отдельных стран Запада, расширение полномочий глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ или определенных сотрудников представляется обоснованным. Для этого требуется внести изменения в ч. 3 ст. 40 УПК, дополнив ее первый абзац после словосочетания: «неотложных следственных действий» следующим текстом: «а также следственных действий в порядке, предусмотренном ст. 189.1 УПК РФ», а подп. 1–3 ч. 3 ст. 40 Кодекса дополнить фразой: «и по уголовным делам, по которым поступило письменное поручение дознавателя, следователя или суда с территории Российской Федерации».
Такие изменения позволят проводить конкретные процессуальные действия на территории и в помещениях посольств и консульств России посредством системы ВКС. Внесение указанных поправок положительно отразится не только на качестве проведения допроса и сборе доказательств, но и существенно ускорит проведение предварительного расследования.
