Госзакупки-2026: ключевые изменения

Сфера государственных и корпоративных закупок остается одной из наиболее динамично развивающихся областей российского права. Законодатель демонстрирует исключительную чувствительность к правоприменительной практике, оперативно реагируя на пробелы и коллизии, выявляемые заказчиками, поставщиками и контролирующими органами. Именно поэтому каждый новый год приносит существенные корректировки контрактной системы, отражающие реальные потребности ее участников.

Наступивший год не стал исключением: 1 января вступил в силу пакет изменений, внесенных федеральными законами № 484-ФЗ, 138-ФЗ, 333-ФЗ и 494-ФЗ, 507-ФЗ, а также рядом постановлений Правительства РФ. Некоторые из этих изменений рассмотрены в данном материале.

Новеллы в Закон о контрактной системе¹ (далее – Закон № 44-ФЗ) крайне разнообразны: от ужесточения ответственности за недостоверность сведений до легализации серийных малых закупок; от расширения оснований изменения контрактов до усиления национального режима в отношении промышленной продукции.

Новые правила ответственности за недостоверность сведений: возвращение проверенного механизма

Изменения в ст. 31 и 43 Закона № 44-ФЗ, внесенные Федеральным законом от 7 июня 2025 г. № 138-ФЗ, представляют собой существенный пересмотр подходов к контролю достоверности информации. Законодатель отказывается от диспозитивной модели, заменяя ее императивной нормой, что меняет баланс процессуальных гарантий сторон закупочных правоотношений.

Новая редакция ст. 31 – это, по сути, возвращение к ранее действовавшей ч. 6.1 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, которая была исключена в ходе предыдущих реформ. Практика последующих лет выявила серьезную процессуальную проблему: когда заказчик после подведения итогов, но до заключения контракта обнаруживал недостоверные сведения, не касающиеся требований к участнику (например, недостоверную информацию о характеристиках предлагаемого товара), он оказывался в правовом тупике. Действовавшее до 2026 г. регулирование лишало его возможности оперативно отреагировать на выявленное нарушение: заказчик, зная о недобросовестности победителя аукциона, фактически был обязан заключить с ним контракт и лишь после заключения получал право инициировать процедуру расторжения. Это влекло потерю не только времени, но и административных и финансовых ресурсов, блокировало возможность быстрого привлечения к участию в торгах добросовестного участника из числа других претендентов. Такая ситуация явно не соответствовала государственным интересам и реальным потребностям заказчиков в оперативном и эффективном осуществлении закупок.

Многолетняя практика убедительно продемонстрировала необходимость возврата к ранее существовавшему механизму. Таким образом, законодатель восстанавливает проверенный инструмент, обогащенный опытом его предыдущего применения.

Новая редакция ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ выстраивает двухступенчатый механизм санкций, увязанный с процессуальным моментом выявления нарушения:

• до определения победителя – закупочная комиссия утрачивает право усмотрения при обнаружении несоответствия участника единым требованиям или выявлении недостоверности сведений о таком соответствии. Формулировка «обязана отстранить» исключает возможность «взвешивания» обстоятельств – комиссия становится исполнителем четкого алгоритма проверки;

• после определения победителя, но до заключения контракта – заказчик получает не только право, но и обязанность отказать в заключении контракта при обнаружении любой недостоверной информации в заявке. Это критическое расширение: объектом контроля становится не только соответствие единым требованиям к участникам, но любые сведения – от описания опыта участника закупки до характеристик предлагаемого товара.

Именно эта вновь возникшая у заказчиков опция решает описанную выше проблему – заказчик получает правовой инструмент для отказа в заключении контракта с недобросовестным участником до фактического заключения контракта, что экономит время и ресурсы, позволяет оперативно обратиться к следующему участнику.

В свою очередь, обновленная ч. 12 ст. 43 Закона № 44-ФЗ завершает формирование концепции, закрепляя персональную ответственность участника торгов за недостоверность представленных документов «и за действия, совершенные на их основании». Это означает, что участник несет ответственность не только за факт представления недостоверных сведений, но и за все последствия, которые могли возникнуть у заказчика в связи с их использованием.

Данная конструкция создает новую реальность для всех участников закупочных правоотношений. Участник обязан нести ответственность за сведения из государственных реестров (ЕИС, реестры ФНС, ФССП), при этом он не контролирует процесс внесения и актуализации данных в этих системах. Между моментом формирования заявки и ее рассмотрением комиссией данные в реестрах могут быть изменены или скорректированы операторами, и при буквальном толковании новой нормы риск таких изменений несет участник.

При подготовке заявок критически важное значение приобретает создание «защитного архива доказательств»: нотариально заверенные скриншоты страниц государственных реестров с видимыми датой и временем обращения, электронные выписки из реестров с квалифицированной электронной подписью уполномоченных органов и пр.

Легализация серийных малых закупок: разрешение многолетней дилеммы

Дополнение ст. 93 Закона № 44-ФЗ новой ч. 15² представляет собой показательный случай, когда законодатель открыто признал необходимость корректировки предыдущего регулирования в ответ на устойчивую правоприменительную практику.

Заказчик получил право проводить несколько закупок у единственного поставщика на однородные товары, работы или услуги при соблюдении совокупных годовых лимитов.

Ранее многократные закупки однородных объектов у одного поставщика рассматривались контролирующими органами как потенциальное искусственное дробление контракта, приводящее (способное привести) к ограничению конкуренции. Новая норма «переворачивает презумпцию»: серийность закупок признается нормальной хозяйственной практикой, а бремя доказывания злоупотребления правом переносится на контролирующий орган. Для заказчиков это открывает возможности оптимизации закупочной деятельности, но требует ведения детального учета с доказательством соблюдения лимитов.

Реформа антидемпинговых мер

Изменение антидемпинговых правил³ отражает стремление законодателя к повышению предсказуемости правовых последствий. Обязанность предоставить повышенное обеспечение исполнения контракта возникает только при условии, что требование об обеспечении было изначально установлено в извещении о закупке.

Если заказчик не установил требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта, антидемпинговая мера в виде полуторакратного обеспечения применяться не может. В таком случае участник с ценовым предложением на 25% и более ниже НМЦК подтверждает добросовестность посредством представления информации о трех контрактах, исполненных за последние три года без штрафов и неустоек.

Цифровая верификация: переход от документов к данным

Согласно изменениям ст. 43 Закона № 44-ФЗ⁴ участники электронных процедур освобождаются от обязанности прикладывать к заявкам копии документов, подтверждающих соответствие единым требованиям, если соответствующие сведения доступны в государственных реестрах: достаточно представить декларацию со ссылками на конкретные страницы госреестров. Согласно разъяснениям ФАС России из Письма от 25 декабря 2025 г. № ГР/124247 перечень регистров, реестров, классификаторов и номенклатур, относящихся к учетным системам и к рассматриваемой норме, утвержден распоряжением Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. № 584-р.

Новая норма внешне упрощает процедуру, однако создает новый тип риска: участник отвечает за качество данных, которые не вносил и не может контролировать. В сочетании с императивной ответственностью за недостоверность это требует создания полноценной доказательственной базы, включая нотариально заверенные выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, скриншоты страниц реестров с датой и временем, переписку с операторами реестров.

Контракты с неопределенным объемом

Изменения, внесенные в подп. 8 и 9 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ⁵, освобождают заказчиков от обязанности указывать в извещении о закупке с неопределенным объемом конкретные календарные сроки исполнения отдельных этапов и цену каждого этапа.

В частности, вместо детального графика указываются начальная цена единицы товара и максимальное значение цены всего контракта, а конкретные сроки и объемы определяются в процессе исполнения через систему заявок заказчика. Для заказчика это максимальная гибкость в управлении объемами и сроками.

Электронные котировки без границ: стимулирование цифровизации

Отмена годовых количественных лимитов на объем закупок посредством электронного запроса котировок⁶ является стратегическим шагом в цифровизации закупочной сферы.

Ранее действовавшие ограничения – не более 20% от совокупного годового объема или абсолютный лимит в 100 млн руб. – были заложены на начальном этапе из осторожности. За годы применения электронные запросы котировок доказали эффективность: высокая скорость, широкая география участников, прозрачность и минимальные издержки. Снятие ограничений создает стимулы для массового перехода на цифровые форматы при сохранении всех требований к прозрачности и конкуренции.

Реестр контрактов: от простой фиксации к содержательному контролю

Расширение перечня обязательных сведений в реестре контрактов (постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875 и от 2 сентября 2025 г. № 1353) отражает эволюцию института от технической базы данных к инструменту содержательного контроля.

Так, с 1 января 2026 г. при закупках с национальным режимом в реестр включаются номера записей из реестров российской промышленной продукции и программного обеспечения, а также количество баллов за выполнение технологических операций на территории РФ или ЕАЭС. Обязанность включать конкретные номера записей создает механизм автоматизированного мониторинга соблюдения национального режима в режиме реального времени.

Требование указывать конкретное основание экстренных закупок у единственного поставщика повышает прозрачность практики применения. Теперь возможна детальная аналитика: сколько закупок проведено по каждому основанию, есть ли паттерны злоупотреблений, адекватны ли цены.

Продление антикризисных мер и изъятий по изменению контракта

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2025 г. № 2221 продлено действие двух ключевых антикризисных механизмов до 31 декабря 2026 г. Продление Постановления от 10 марта 2022 г. № 339 означает сохранение права применять дополнительные основания для заключения контрактов с единственным поставщиком. Это уже четвертое ежегодное продление первоначально временных мер, что свидетельствует о признании объективной необходимости таких механизмов в условиях изменившейся внешнеэкономической конъюнктуры.

Постановление предусматривает возможность прямых закупок в ситуациях объективной затрудненности проведения конкурентных процедур – в частности, закупки у производителей, столкнувшихся с ограничениями в поставках комплектующих, вероятной несостоятельности процедуры из-за сокращения числа поставщиков, необходимости сохранения отношений с надежными контрагентами в условиях нестабильности. Применение данного постановления требует развернутого обоснования – недостаточно формально сослаться на него: необходимо документально подтвердить невозможность или нецелесообразность конкурентной процедуры.

Продление действия Постановления от 19 октября 2024 г. № 1404 о закрытых конкурентных способах позволяет организациям оборонно-промышленного комплекса проводить закрытые электронные процедуры, совмещая преимущества цифровых форматов с требованиями конфиденциальности. Информация фиксируется в реестре для целей контроля, но в открытом доступе не размещается.

Федеральным законом от 25 декабря 2025 г. № 507-ФЗ продлено до 1 января 2027 г. действие ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, позволяющей на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта Федерации или местной администрации менять условия контракта, если при его исполнении возникли обстоятельства, не зависящие от сторон контракта, влекущие невозможность его исполнения.

Изменения в законодательство о закупках

В отношении изменений, коснувшихся Закона о закупках⁷ (Закон № 223-ФЗ), следует отметить, прежде всего, расширение контроля Корпорации МСП. Обновление перечня заказчиков, чьи проекты планов закупки проверяет АО «Корпорация “МСП”» (Распоряжение Правительства РФ от 14 августа 2025 г. № 2206-р), включает более 200 новых организаций: аэропорты, ресурсоснабжающие организации, научные институты.

Первоначально контроль распространялся преимущественно на крупнейшие госкорпорации федерального уровня. Его расширение отражает намерение законодателя вовлечь в систему поддержки МСП максимально широкий круг организаций с публичным капиталом. Для вновь включенных организаций это необходимость организовать взаимодействие с Корпорацией МСП, внедрить методологию выделения позиций для МСП, вести раздельную аналитику исполнения квот. Вовлечение МСП расширяет пул поставщиков, стимулирует ценовую конкуренцию, способствует региональному развитию.

Резюмируя, отмечу, что описанные изменения формируют сбалансированную систему, где упрощение процедур для добросовестных участников сочетается с усилением контроля за недобросовестными, цифровизация – с защитой отечественного производителя посредством системы реестров, а гибкость правоприменения – с прозрачностью через расширенные информационные системы, что отвечает реалиям сферы госзакупок.