Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 289-ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации» впервые на законодательном уровне введено понятие «платформенная экономика». Это совокупность взаимоотношений между покупателями, продавцами/исполнителями (в законе указаны как «партнеры») и непосредственно маркетплейсами (именуемыми в законе «посредническая цифровая платформа»), пунктами выдачи заказов.
Однако Закон не содержит критериев, на основании которых следует разграничивать цифровые платформы и посреднические цифровые платформы, – эти критерии должны быть утверждены постановлением Правительства РФ.
Предполагается, что при соответствии данным критериям цифровые платформы будут включены в реестр посреднических цифровых платформ (именно к ним, судя по всему, будут относиться маркетплейсы). Следовательно, если цифровая платформа не включена реестр, она остается за пределами правового регулирования Закона.
Согласно Закону непосредственное взаимодействие с продавцами, размещающими на платформе товары, и покупателями осуществляет оператор посреднической цифровой платформы (оператор). Законодатель, устанавливая возможность одностороннего изменения договора со стороны оператора, а также срок уведомления о внесении изменений (45/15 дней), не вводит ограничения на их изменения – например, возможную периодичность корректировки условий, ухудшающих положение партнеров. Это наиболее актуальная проблема, поскольку договоры, как правило, заключаются путем принятия (акцепта) оферты на сайте маркетплейса; договор является типовым и не допускает разногласий/возражений со стороны потенциального партнера. Фактически введение срока уведомления не гарантирует соблюдение прав партнеров, предоставляя маркетплейсам свободу действий в указанной части, что, полагаю, потребует дополнительных ограничительных положений для операторов.
Из «плюсов» Закона стоит выделить досудебный порядок обжалования партнером и пунктом выдачи заказов действий оператора, связанных в том числе с применением мер гражданско-правовой ответственности, ограничением или прекращением размещения карточки товара, ограничением доступа к личному кабинету и т. д. Однако Правительством РФ могут быть утверждены дополнительные требования к данной процедуре.
Объемная ст. 17 Закона посвящена взаимодействию оператора и партнера-исполнителя, являющегося физическим лицом (имеющим статус самозанятого). Интересным представляется положение о необходимости введения правительством критериев систематичности и продолжительности выполнения работ для одного пользователя-заказчика, оказания услуг одному пользователю-заказчику и (или) предельно допустимое количество заказов, исполняемых самозанятым, для одного пользователя-заказчика. Это ограничение, с одной стороны, не позволит пользователю-заказчику приоритетно перед остальными приобретать товары/услуги; с другой – может ограничить свободу предпринимательской деятельности партнера. Кроме того, предполагается обязательное введение минимального объема преференций для таких партнеров, что направлено на стимулирование граждан к развитию собственного «малого бизнеса».
Закон содержит восемь ссылок на необходимость утверждения правительством дополнительных нормативных правовых актов. Несмотря на то что дата вступления в силу Закона – 1 октября 2026 г., срок принятия НПА Правительством РФ – 1 марта 2027 г. Как показывает практика, принятие подзаконных актов может затянуться, что сделает невозможным «фактическое» действие Закона.
Резюмируя, отмечу, что до утверждения правительством всех необходимых НПА сложно однозначно сказать о том, какое влияние Закон окажет на сложившиеся правоотношения. Основными его целями являются поиск баланса интересов всех участников цепочки реализации товара посредством маркетплейсов, а также пресечение злоупотреблений со стороны последних.
