С 1 апреля 2024 г. вступили в действие изменения1, внесенные в Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и, соответственно, в Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее – Правила).
Указанными изменениями введена формула расчета утилизационного сбора в отношении колесного ТС, помещенного под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и выпущенного таможенными органами на территории Евразийского экономического союза.
Согласно п. 11 Правил плательщик самостоятельно рассчитывает сумму утилизационного сбора.
18 июля 2024 г. в рамках вебинара ФТС России на тему «Уплата утилизационного сбора» начальник Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования Максим Чмора пояснил следующее: «Задают вопрос: мы приехали в Казахстан, приобрели там машину, как нам рассчитать утилизационный сбор? Здесь надо в первую очередь изучить вопрос, как эта машина попала на территорию страны ЕАЭС ˂…˃. Надо понять: машина произведена в Казахстане, или она была ранее ввезена в Казахстан – здесь, наверное, эту информацию в части производства машины в Республике Казахстан мы можем получить из одобрения типа транспортного средства, сведений, которые указаны непосредственно в документах на автомобиль, а также сертификата происхождения товара – очень важный документ, потому что он говорит о том, что данное транспортное средство произведено, например, на территории Республики Казахстан».
Проблематику расчета утилизационного сбора после 1 апреля 2024 г. иллюстрирует дело из моей адвокатской практики.
Руководствуясь в том числе указанными разъяснениями ФТС и п. 11 Правил, плательщики представили полный комплект документов, необходимых для расчета утилизационного сбора, и, собственно, расчет. ОТТС, паспорт ТС, сертификат происхождения товара содержали сведения о том, что автомобиль произведен на территории Казахстана, – иного из указанных документов не следовало.
Однако, насколько мне известно, в адрес плательщиков с сентября 2025 г. массово поступают уведомления таможенных органов о сумме неуплаченного утилизационного сбора за колесные ТС (шасси) и прицепы. Таможенные органы аргументируют такие действия проведением проверок, получением таможенных деклараций и установлением фактов неприменения плательщиками компенсационной формулы.
В силу п. 12 Правил на основании представленных плательщиком документов в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня подачи расчета утилизационного сбора, таможенный орган проверяет правильность исчисления суммы сбора. Таким образом, расчет суммы представляет плательщик, при этом таможенный орган обязан проверить правильность расчета.
Более полутора лет таможенные органы разных регионов страны подтверждали правильность расчета суммы утилизационного сбора без применения компенсационной формулы в отношении автомобилей, произведенных в Казахстане.
Направление указанных уведомлений в адрес плательщиков влечет рост социальной напряженности. В открытых источниках отмечается, что с 1 апреля 2024 г. в Россию ввезено около 30 тыс. автомобилей, произведенных в Казахстане.
С целью защиты прав доверителя мы обратились с коллективной жалобой в Ростовскую транспортную прокуратуру.
В жалобе со ссылками на ст. 369 и 370 ТК ЕАЭС указывалось, что между таможенными органами стран ЕврАзЭС происходит регулярный обмен информацией, в том числе в электронном виде. Должностное лицо таможенного органа РФ имело техническую возможность удостовериться в правильности представленного плательщиком сбора расчета путем проверки документов, а также посредством направления запроса в таможенный орган РК, однако указанные действия выполнены не были, в связи с чем плательщик добросовестно представил расчет на основании имеющихся документов, а должностное лицо таможенного органа приняло расчет, тем самым согласившись с его правильностью.
Также в жалобе мы обратили внимание, что плательщики не являются декларантами товара, в связи с чем законодательством ЕврАзЭС не предусмотрен порядок получения ими таможенных деклараций. В указанных декларациях содержатся суммы платежей, без которых невозможно осуществить расчет по компенсационной формуле. Более того, завод-изготовитель РК и таможенные органы РФ отказали плательщикам в ознакомлении с декларациями.
Рассмотрев жалобу, Ростовская транспортная прокуратура внесла предписание таможне со ссылкой на ст. 24 Конституции РФ, указав на отсутствие оснований для отказа в ознакомлении плательщиков с таможенными декларациями.
Кроме того, транспортная прокуратура подтвердила факт неправомерных действий должностных лиц таможенного органа при первоначальном списании утилизационного сбора. Ранее аналогичное нарушение установлено в представлении Мурманской транспортной прокуратуры.
Позиция Ростовской транспортной прокуратуры, изложенная в представлении, соответствует правовой позиции, отраженной в постановлениях Конституционного Суда РФ от 7 июня 2012 г. № 14-П; от 14 января 2016 г. № 1-П; от 26 февраля 2018 г. № 10-П; от 14 июня 2018 г. № 23-П; от 12 мая 2021 г. № 17-П, в которых указано на недопустимость формального подхода органа или лица, наделенных публичными полномочиями, к принятию, совершению (допущению) соответствующих решений, действий (бездействия), не учитывающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. При реализации публичных полномочий наделенный ими орган или лицо обязаны осуществлять полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, действовать добросовестно, поддерживать доверие граждан и их объединений к закону и действиям государства.
Полная и всесторонняя оценка фактических обстоятельств, необходимых для принятия решения, предусмотренного п. 12.2 Правил, в данном случае являлась обязанностью таможенного органа, который ею пренебрег. Вопреки целям поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, принципам приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции) таможенный орган не произвел полную проверку документов, предоставленных плательщиком.
Кроме того, неправомерные действия должностных лиц таможенного органа по указанным фактам при списании утилизационного сбора наряду с увеличением его суммы влекут негативные последствия в виде начисления пеней, которые добросовестные граждане вынуждены платить в силу сложившихся обстоятельств.
После направления в Генеральную прокуратуру РФ коллективной жалобы, а также большого количества индивидуальных жалоб 18 декабря 2025 г. опубликована информация о проведенных транспортными прокурорами проверках, по результатам которых выявлены нарушения при выполнении обязанностей по контролю полноты исчисления и своевременности уплаты соответствующего взноса: «Так, ненадлежащая проверка поданных гражданами расчетов привела к последующему доначислению утилизационного сбора, возложению дополнительной финансовой нагрузки в виде пеней. Речь идет о транспортных средствах, ввезенных в нашу страну из Армении и Казахстана».
В связи с этим Генпрокуратурой внесено представление руководителю ФТС России.
В настоящее время граждане, обеспокоенные сложившейся ситуацией, подают коллективные обращения в госорганы с просьбой ввести мораторий на взыскание утилизационного сбора с лиц, ранее уплативших коммерческий утилизационный сбор за ввоз в Россию ТС, произведенных на территории Казахстана, после 1 апреля 2024 г. Такие требования представляются соразмерными, поскольку плательщики утилизационного сбора в большей степени не обладают специальными познаниями в сфере таможенного регулирования. Подавая расчет, граждане добросовестно полагали: его проверка таможенным органом свидетельствует о том, что сумма рассчитана правильно. Более того, применение таких мер, как начисление пеней и штрафов, обусловленных ранее допущенными незаконными действиями таможенного органа, несовместимо с принципами добросовестности, поддержания доверия к закону и действиям государства, о чем ранее указывалось в Определении Верховного Суда РФ от 23 мая 2022 г. № 306-ЭС21-26423 по делу № А55-12839/2020.
Чтобы устранить причину доначислений утилизационного сбора, представляется необходимым модернизировать законодательство в этой сфере, в частности возложить на компетентные органы обязанность расчета суммы утилизационного сбора. Это обусловлено тем, что граждане не могут получить таможенные декларации, необходимые для расчета утилизационного сбора по компенсационной формуле. В противном случае плательщик не может быть уверен в правильности расчета и рискует в течение трех лет получить уведомление о доплате, на что председатель Комитета Совета Федерации Анатолий Артамонов на заседании Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам 8 октября 2025 г. заметил: «Конечно, когда гражданину приходит дополнительное требование о доплате, он вправе сказать: я не покупал бы эту машину, если бы знал».
1 Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2024 г. № 152 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291».
