Конституционный Суд РФ опубликовал Постановление от 24 апреля 2025 г. № 17-П, в котором поднималась проблема приватизации унитарных предприятий. КС поддержал доводы заявителя жалобы, но сделал в постановлении оговорку о том, что право на приватизацию не относится к числу конституционных.
Но так ли всё однозначно? Подход КС на этот счет, изложенный в постановлении, на мой взгляд, представляется спорным с точки зрения как науки конституционного права, так и положений Основного Закона.
Конституционные права – это в первую очередь возможности, предоставленные человеку и гражданину для реализации их интересов в рамках правового порядка. Они выражают меру дозволенного поведения, закрепленную нормами права. Конституционные права дают человеку возможность выбора вида и меры поведения. Они субъективны, но их реализация зависит от объективных условий, созданных государством.
Действительно, право на приватизацию прямо не закреплено в Конституции РФ как самостоятельное конституционное право. Однако, на мой взгляд, оно вытекает из конституционных норм, которые закрепляют право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности (ст. 34), права частной собственности (ст. 35), права на жилище (ст. 40). Приватизация жилья, например, является механизмом реализации права на частную собственность, позволяя гражданам становиться собственниками жилых помещений.
Более того, как следует из ст. 55 (ч. 1) Конституции, перечисление основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод. Это означает, что даже если какое-то право не упомянуто в Конституции, это не значит, что оно отсутствует.
Приватизация как процесс передачи имущества из государственной собственности в частную реализует конституционное положение о праве каждого владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом (ч. 2 ст. 35 Конституции). Это дает основания полагать, что право на приватизацию является производным от конституционного права частной собственности, а также ряда других конституционных прав.
Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции) является частью конституционного статуса личности: приватизация предоставляет гражданам доступ к имуществу (например, жилью, предприятиям), которое может быть использовано для экономической деятельности, включая предпринимательство. Таким образом, представляется, что право на приватизацию непосредственно связано с таким конституционным положением, поскольку оно позволяет гражданам приобретать имущество для последующего использования в экономических целях.
Конституционный Суд в Постановлении от 24 апреля 2025 г. № 17-П верно указал, что приватизация способствует целям развития рыночной экономики, что соответствует конституционным гарантиям ст. 8 Основного Закона. Это позволяет предположить, что КС признает приватизацию неотъемлемой частью конституционных гарантий экономического многообразия. Институт частной собственности немыслим без института приватизации, и наоборот. Это взаимосвязанные конституционные гарантии.
Институт приватизации и приватизация как право важны не только для рынка, но и с позиции достоинства личности (ст. 21 Конституции). Право на приватизацию становится инструментом реализации конституционного принципа свободного развития личности: оно предоставляет гражданам материальную базу для самостоятельной экономической деятельности, независимой от государства. Также право на приватизацию обеспечивает равный доступ граждан к приобретению имущества, что способствует реализации принципа равенства в экономической сфере. Следовательно, можно утверждать также о принципе равноправия (ст. 19 Конституции). Равенство и всеобщий характер права на приватизацию – также аргументы в пользу того, что право на приватизацию является конституционным.
Резюмируя, подчеркну, что право на приватизацию, хотя и детализировано в специальных законах, опирается на конституционные нормы о праве собственности и экономической свободе. Государство обязано гарантировать реализацию этого права посредством установленных процедур. Таким образом, представляется, что право на приватизацию является конституционным – оно вытекает из норм ст. 8, 34, 35 и 40 Основного Закона и соответствует основным признакам конституционных прав. Приватизация усиливает экономическую независимость личности, способствует реализации принципов равенства и гуманизма, а также поддерживает социальный статус гражданина, что делает это право неотъемлемой частью конституционного статуса личности в РФ.
