21 ноября в Совете Федерации прошли приуроченные к 25-летию Конституции РФ парламентские слушания на тему «Вопросы обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина».
Ранее «АГ» писала о выступлении заместителя министра юстиции Дениса Новака, которое было посвящено вопросу соблюдения ст. 48 Конституции, гарантирующей право на получение квалифицированной юридической помощи и право на получение помощи адвоката с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
После Дениса Новака выступил председатель Совета судей РФ, секретарь Пленума ВС РФ Виктор Момотов. Он рассказал о том, как в деятельности судебной власти реализуется принцип права, закрепленный в ч. 1 ст. 7 Конституции, которая провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство.
Как отметил Виктор Момотов, по мнению граждан, правосудие должно быть качественным, оперативным и доступным. Этими тремя критериями определяется уровень социальной эффективности судебной власти. В докладе председатель Совета судей привел доказательства того, что российское правосудие соответствует каждому из трех критериев.
Качественное правосудие
Виктор Момотов рассказал, что показатели деятельности судов свидетельствуют об их высокой социальной эффективности. Так, число дел, рассмотренных судами в этом году, приближается к 30 млн, что на 8% превышает показатели 2017 г. При этом стабильность судебных постановлений составляет примерно 98%. Из 10 судебных решений, принятых по первой инстанции, граждане обжалуют только одно.
«Нередко приходится слышать мнение о том, что гражданин якобы не может одержать победу в суде над публичной властью, защитить свои социальные права. Такие суждения не имеют под собой каких-либо оснований», – продолжил он.
Председатель напомнил, что по инициативе ВС в 2015 г. принят и вступил в силу КАС РФ. В Кодексе предусмотрены механизмы защиты граждан, которые являются слабой стороной в спорах с публичной властью. В частности, на государственные и муниципальные органы возложено бремя доказывания законности их действий и решений. «Практика показала, что победа в споре с органом публичной власти не только возможна, но и высоковероятна. Суды удовлетворяют более 60% требований граждан об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов власти, а также половину требований об оспаривании их действий или бездействия», – сообщил он.
Между тем «АГ» рассказывала о случаях несоблюдения судами требования КАС. Так, недавно адвокаты АП Краснодарского края Иван Морозов и Роман Андрианов сообщили о проведении в отношении последнего ОРМ и их попытках ознакомиться с материалами дела предварительной оперативной проверки. Суд возложил бремя доказывания необоснованности отказа в ознакомлении с материалами ДПОП на адвоката, подавшего административное исковое заявление, несмотря на то, что КАС РФ требует возлагать бремя доказывания на орган, осуществляющий ОРД. В удовлетворении требований адвоката было отказано.
По словам Виктора Момотова, в пользу граждан складывается и практика по гражданским делам о взыскании социальных выплат. Например, суды удовлетворяют более трех четвертей исков к Пенсионному фонду.
Отметим, что на сайте «АГ» Ольга Башкова в публикации «Двойная незащищенность» рассказала о том, как Пенсионный фонд отказал ее доверителю в назначении льготной пенсии по старости, а суд признал это решение незаконным. Вместе с тем недавно была опубликована заметка Арсена Егиазаряна «Пенсионеры лишаются части социальных доплат из-за действий Пенсионного фонда». В ней он рассказывал о попытке взыскать компенсацию региональной социальной доплаты, которую пенсионер не получил по вине органа пенсионного фонда. Судебный спор завершился не в пользу пенсионера.
Виктор Момотов упомянул также о резонансных правовых позициях ВС, связанных с необходимостью применять законодательство о защите прав потребителей к страховым и кредитным отношениям, о недопустимости начисления кабальных процентов по договорам микрозайма, об обязанности выплатить потребителю штраф даже в том случае, если требование потребителя добровольно удовлетворено в период рассмотрения дела судом.
Напомним, что эти позиции ВС были отражены в Обзоре судебной практики по делам, связанным с защитой прав потребителей финансовых услуг, о котором ранее писала «АГ».
Оперативность отправления правосудия
Председатель Совета судей отметил, что высокие требования к срокам судебного процесса являются отличительной чертой российского права. «Двухмесячные сроки рассмотрения гражданских и административных дел соблюдаются более чем в 98% случаев, а по уголовным делам доля соблюдения сроков превышает 99,5%, – рассказал он. – Иногда процессуальные сроки нарушаются. В некоторых случаях это происходит из-за повышенной сложности дела, в других – из-за высокой судебной нагрузки».
Говоря о механизме реагирования на подобные нарушения, Виктор Момотов напомнил об институте компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и на исполнение судебного акта в разумный срок. Он заметил, что число граждан, желающих воспользоваться правом на получение компенсации, растет и судебная практика складывается в пользу заявителей. Так, в 2016 г. было рассмотрено 637 заявлений о компенсации, а в 2017 г. – 1128 заявлений, то есть на 77% больше. За первое полугодие 2018 г. суды рассмотрели 1153 заявления. При этом судами удовлетворены почти 85% заявлений о компенсациях: за 2017 г. общая сумма компенсаций составила 86 млн руб., а за первое полугодие 2018 г. – более 87,5 млн руб. Средний размер присужденной компенсации превышает 90 тыс. руб.
Доступность правосудия
Виктор Момотов отметил, что вопрос доступности правосудия имеет две составляющие – финансовую и территориальную. Финансовая доступность проявляется в том, что для социально незащищенных граждан предусмотрена система льгот при уплате государственной пошлины, включая отсрочку, рассрочку и полное освобождение от ее уплаты.
«Вместе с тем в настоящее время участники частноправовых споров уплачивают госпошлину в мизерном размере: ее средняя сумма едва превышает 1 тыс. руб. Что касается апелляционных и кассационных жалоб, то по ним пошлина уплачивается в одинаковом размере состоятельными лицами и малоимущими гражданами. В результате разрешение экономических конфликтов, конечная цель которых состоит в получении выгоды, осуществляется не за счет их участников, а за счет других налогоплательщиков. Подобная ситуация не отвечает принципу социальной справедливости и критериям социального государства», – убежден Виктор Момотов. Ранее «АГ» писала о предложении председателя повысить размер госпошлин.
Говоря о территориальной доступности правосудия, Виктор Момотов напомнил, что истец вправе предъявить иск по своему месту жительства. Он упомянул также, что Верховным Судом предложено отказаться от института договорной подсудности, который нередко используется крупными организациями для навязывания удобной им территориальной подсудности.
Расширяется использование систем видео-конференц-связи, продолжил председатель. В прошлом году проведены свыше 1400 судебных процессов и совещаний с использованием таких систем.
Виктор Момотов отметил, что развивается электронное правосудие. С 1 января 2017 г. предусмотрена возможность направления суду в электронной форме любых процессуальных документов, а также возможность составления судебного акта в виде электронного документа. Идет работа по подключению судов к Единому порталу госуслуг, через который граждане смогут обращаться с исковыми заявлениями, одновременно уплачивая госпошлину.
Рассказывая о совершенствовании российской судебной системы, Виктор Момотов упомянул о создании кассационных и апелляционных судов. Ранее «АГ» подготовила серию публикаций о реформировании судебной системы по инициативе ВС.
В заключение Виктор Момотов отметил, что «российская судебная власть отвечает высоким стандартам социального государства, а сложившаяся судебная практика позволяет констатировать формирование в Российской Федерации социально ответственного правосудия». Вместе с тем он заметил, что судам есть куда стремиться, и именно поэтому Верховным Судом предложен комплекс мер по повышению качества, оперативности и доступности правосудия.
