Конституционный Суд РФ опубликовал Постановление от 4 февраля 2025 г. № 5-П по делу о проверке конституционности ч. 13 и 16 ст. 3 и ч. 2 ст. 5 Закона о денежном довольствии военнослужащих.
Анализируя законодательство, в частности гл. 59 и ст. 318 ГК РФ, а также ч. 13 и 16 ст. 3 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», КС пришел к выводу, что в настоящее время для военнослужащих, получивших инвалидность вследствие военной травмы, предусмотрены два самостоятельных механизма возмещения вреда, причиненного здоровью, – публично-правовой и частноправовой.
Таким образом, военнослужащие, ставшие в период прохождения службы инвалидами вследствие военной травмы, имеют право на получение ежемесячной компенсации в порядке, предусмотренном как Законом о денежном довольствии военнослужащих (независимо от вины органов и должностных лиц государства в причинении вреда жизни или здоровью военнослужащего), так и Гражданским кодексом (при установлении вины органов и должностных лиц государства в причинении вреда жизни или здоровью военнослужащего).
Думаю, до вынесения Постановления КС от 4 февраля 2025 г. № 5-П мало кто обращал на это внимание – доказательством тому служат судебные решения, принятые по делу заявителя жалобы.
Кроме того, учитывая рост в последнее время числа военнослужащих, получивших инвалидность вследствие военной травмы, тема компенсационных денежных выплат является актуальной.
Указанные КС механизмы возмещения вреда различаются по правовой природе, но при этом носят взаимодополняющий характер.
В п. 3.1–4 постановления КС отметил следующее.
В качестве элементов публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного здоровью военнослужащих при исполнении обязанностей военной службы, наряду с иными мерами с 2012 г. выступают денежные выплаты, предусмотренные Законом о денежном довольствии военнослужащих. К числу таковых относится, в частности, и ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, при установлении инвалидности вследствие военной травмы (ч. 12, 13 ст. 3 закона).
Целевое назначение этой компенсации в том, чтобы обеспечить военнослужащим государственную поддержку для восполнения материальных потерь, обусловленных невозможностью дальнейшего прохождения военной службы в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы. Будучи самостоятельным видом соцобеспечения, данная выплата назначается вне связи с продолжительностью военной службы и в размере, обусловленном исключительно группой инвалидности.
Таким образом, по своей правовой природе указанная компенсация является мерой государственной материальной поддержки инвалидов вследствие военной травмы, которая напрямую не связана с другими социальными выплатами и направлена исключительно на публично-правовую защиту данной категории граждан с учетом степени утраты ими трудоспособности.
Предусматривающая данную компенсацию ч. 13 ст. 3 Закона о денежном довольствии военнослужащих направлена на реализацию права на соцобеспечение и охрану здоровья лиц, которым установлена инвалидность вследствие военной травмы, и не исключает – наряду с назначением указанной денежной компенсации – возможность использования частноправового (гражданско-правового) механизма возмещения вреда, причиненного их здоровью.
Частноправовой механизм возмещения вреда, причиненного здоровью военнослужащих, ставших инвалидами вследствие военной травмы, предусмотрен нормами ГК; при этом соответствующие законоположения носят общий характер, т.е. распространяются не только на военнослужащих, но и на иных граждан, здоровью которых причинен вред при исполнении договорных обязательств, обязанностей службы в полиции и других служебных обязанностей.
Согласно ст. 1084 ГК такой вред возмещается по правилам гл. 59, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. Причем возмещение вреда, вызванного уменьшением трудоспособности, по общему правилу производится ежемесячными платежами (абз. 1 п. 1 ст. 1092 ГК).
Названные законоположения – в их системной связи со ст. 53 Конституции РФ, а также ст. 1064 и 1069 ГК – подразумевают, что обязанность государства по возмещению вреда здоровью военнослужащих, ставших инвалидами вследствие военной травмы, по нормам гражданского законодательства возникает при наличии вины органов военного управления и воинских должностных лиц.
Таким образом, частноправовой механизм возмещения вреда, причиненного здоровью военнослужащих, ставших инвалидами вследствие военной травмы, предполагает возмещение государством указанного вреда исключительно как меру гражданско-правовой ответственности госорганов или их должностных лиц как причинителей этого вреда. При этом использование данной меры ответственности возможно дополнительно к публично-правовым способам возмещения вреда, причиненного здоровью военнослужащих, и лишь в тех случаях, когда установлена вина органов и должностных лиц государства в причинении вреда жизни или здоровью гражданина при исполнении им обязанностей военной службы.
Ввиду различия между публично-правовым и частноправовым механизмами возмещения вреда, причиненного здоровью военнослужащих, ставших инвалидами вследствие военной травмы, выплаты в возмещение указанного вреда, которые производятся в рамках соответствующих механизмов, – ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная ч. 13 ст. 3 Закона о денежном довольствии военнослужащих, и ежемесячная выплата, установленная на основании норм гражданского законодательства, – имеют разную правовую природу и соответственно различные основания и условия назначения.
В связи с этим ежемесячная выплата в возмещение вреда здоровью, право на которую признано за инвалидом вследствие военной травмы решением суда в соответствии с ГК, не может отождествляться с предусмотренной Законом ежемесячной денежной компенсацией, которая относится к социальным выплатам.
Таким образом, в системе действующего правового регулирования данные выплаты не могут рассматриваться как равнозначные (однородные) или как взаимоисключающие, а их размер не должен подлежать сопоставлению.
Особо стоит отметить сравнительное толкование ст. 208 ГПК РФ и ст. 318 и 1091 ГК.
Так, ст. 208 ГПК предусматривает возможность суда по заявлению взыскателя или должника произвести индексацию присужденных денежных сумм на день исполнения судебного решения и выступает процессуальной гарантией защиты имущественных интересов взыскателя и должника от инфляционных процессов в период с момента вынесения судебного решения (либо с определенного таким решением момента, когда выплата денежной суммы должна быть произведена) и до его реального исполнения, – т.е. в период, когда обязанность должника выплатить взыскателю денежную сумму установлена решением суда.
Предусмотренная данной статьей индексация присужденных сумм направлена на возмещение взыскателю финансовых потерь, вызванных несвоевременным исполнением должником решения суда, когда взысканные суммы обесцениваются в результате экономических явлений. При этом она не является мерой гражданско-правовой ответственности должника за ненадлежащее исполнение денежного обязательства, а представляет собой элемент процессуально-правового механизма, позволяющего возместить потери взыскателя от длительного неисполнения судебного решения в условиях инфляционных процессов.
Таким образом, ст. 208 ГПК не является самостоятельным материально-правовым основанием для индексации размера присужденной ежемесячной выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью военнослужащего, но вместе с тем не исключает применения иного способа индексации, установленного соответствующими нормами материального права.
Материально-правовым основанием индексации ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью, являются ст. 318 ГК (определяющая правила увеличения сумм, выплачиваемых на содержание гражданина, и закрепляющая, что (если иное не предусмотрено законом) сумма, выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина, в том числе в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, увеличивается пропорционально повышению установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума) и ст. 1091 ГК (определяющая порядок индексации размера возмещения вреда, предусматривающая, что суммы выплачиваемого гражданам возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, подлежат изменению пропорционально росту установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте Федерации по месту жительства потерпевшего, а при отсутствии в соответствующем субъекте РФ указанной величины данные суммы должны быть не менее установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по России).
