«При исполнении воинских обязанностей»

В последнее время участились обращения граждан, являющихся близкими родственниками военнослужащих, которые погибли либо были тяжело ранены в зоне проведения специальной военной операции. Суть обращений заключается в том, что в ряде случаев при возникновении обстоятельств гибели/ранения военнослужащего в зоне СВО воинские части и комиссариаты отказывают в выплатах, предусмотренных Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» (далее – Указ № 98).

В ходе изучения сложившейся практики прежде всего обращает на себя внимание отсутствие ее единообразия. В частности, военные суды и суды общей юрисдикции по-разному применяют нормативные документы, которыми регламентированы выплаты (их, по сути, два).

Во-первых, основания для получения единовременной выплаты содержатся в Указе № 98, в подп. «а» п. 1 которого изложены обстоятельства, при наступлении которых родственникам погибшего полагается единовременная выплата, – в случае гибели (смерти) военнослужащих; лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в СВО; военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики; либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (службы), единовременная выплата членам их семей составляет 5 млн руб., выплачиваемых в равных долях.

Во-вторых, порядок производства выплат регламентирован Порядком назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», утвержденным Приказом министра обороны РФ от 22 апреля 2022 г. № 236. Согласно подп. 2 п. 2 Приказа единовременные выплаты осуществляются членам семей военнослужащих, принимавших участие в специальной военной операции на территориях ДНР, ЛНР и Украины; выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, в случае гибели (смерти) указанных военнослужащих – финансовым органом, обеспечивающим воинские части, в которых данные военнослужащие проходили военную службу на дату их гибели (смерти).

Различия подходов к применению указанных норм заключаются в том, что некоторые войсковые части, военкоматы и военные суды считают, что указанные нормы в совокупности применимы к военнослужащим, смерть (гибель) которых обусловлена обязанностями военной службы, непосредственно вытекающими из выполнения специальных задач СВО, в связи с чем необходимо наличие причинно-следственной связи между гибелью (смертью) военнослужащего и выполнением им боевых (специальных) задач в ходе СВО¹. Суды также полагают, что необходимы непосредственное участие военнослужащего в боевых действиях, выполнение задач в условиях вооруженного конфликта и военного положения – т.е. должно быть установлено воздействие противника на военнослужащего. При неустановлении указанных обстоятельств родственникам военнослужащих отказывают в осуществлении выплат, предусмотренных Указом № 98².

Стоит отметить, что суды общей юрисдикции буквально (и, на мой взгляд, обоснованно) применяют эти нормативные документы. При этом юридически значимым обстоятельством, установление которого в большинстве случаев влияет на принимаемое судом решение, является наступление гибели (смерти) военнослужащего в период прохождения военной службы при исполнении обязанностей военной службы либо не при исполнении обязанностей военной службы – т.е. при обстоятельствах, исключающих предоставление соответствующих выплат государством³.

Обстоятельства, указывающие на то, что гибель (смерть) военнослужащего наступила не при исполнении воинских обязанностей, изложены в п. 2 ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а именно:

• в случае самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подп. «л», «м», «н», «о», «п» и «р» п. 1 данной статьи;
• в случае добровольного приведения себя в состояние опьянения;
• при совершении им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.

Изложенные в данной норме обстоятельства являются императивными и не подлежат изменению либо самовольной интерпретации. В связи с этим в случае гибели (смерти) военнослужащего либо получения им травмы в зоне СВО в первую очередь необходимо установить, наступили данные обстоятельства при исполнении обязанностей воинской службы или нет.

Также следует учитывать, что в случае обращения военнослужащего с исковым заявлением оно подлежит рассмотрению военным судом. Если с исковым заявлением обращаются родственники погибшего, не являющиеся военнослужащими, оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции (ст. 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»).