Согласен – не согласен

18 января 2024 г. Конституционный Суд РФ вынес определения № 5-О и № 6-О об отказе в принятии к рассмотрению жалоб об оспаривании конституционности ч. 3 ст. 27 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения¹. По мнению заявителей жалоб, оспариваемые положения не соответствуют Конституции РФ в той мере, в какой они обязывают собственника сети газораспределения (основного абонента) дать согласие на подключение (технологическое присоединение) оборудования и объектов капитального строительства новых потребителей газа к находящейся в его собственности сети, если она обладает необходимой пропускной способностью, без предоставления равноценного возмещения².

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно потребителям.

Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Если технологическое присоединение оборудования и объекта капстроительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим таким юрлицам, они обязаны дать согласие на технологическое присоединение на безвозмездной основе. Возложение на собственника сетей такой обязанности обусловлено технологическими особенностями газоснабжения, технической и экономической нецелесообразностью (невозможностью) прокладки отдельных газопроводов к объектам каждого потребителя. Уклонение от дачи согласия является нарушением частных и публичных интересов (ограничение доступа к газификации, неэффективное использование энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, несение необоснованных затрат на строительство дублирующих сетей и т. д.).

Обязанность по получению согласия на технологическое присоединение возложена на газораспределительную организацию – исполнителя по договору технологического присоединения, в то время как ранее действовавшим регулированием такая обязанность возлагалась на потребителя, осуществляющего технологическое присоединение к сетям³.

В случае уклонения юрлица от дачи согласия на технологическое присоединение при наличии пропускной способности принадлежащих ему сетей он может быть понужден к даче согласия в судебном порядке⁴.

Бездействие газораспределительной организации, уклонение от получения согласия юридического лица на технологическое присоединение являются основаниями для привлечения исполнителя к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения) к сетям⁵.

Возложение на юрлицо безусловной обязанности по даче согласия на технологическое присоединение к сетям не нарушает его прав, поскольку:

• не налагает каких-либо ограничений на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему имуществом, не лишает его права собственности на данное имущество;
• не связано с возложением на собственника обязанности несения дополнительных расходов, связанных с технологическим присоединением.

Несмотря на то что по общему правилу технологическое присоединение осуществляется на безвозмездной основе, юрлицо вправе взимать за это плату, а также компенсировать расходы на содержание сетей.

Во-первых, подключение оборудования и объектов капстроительства к сетям может осуществляться за плату при условии предварительно установленных органом госрегулирования тарифов. Поскольку услуги по транспортировке газа за плату отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий, осуществление такой деятельности подлежит госрегулированию, а оплата услуг осуществляется по утверждаемым тарифам.

В целях получения дохода от газораспределительных сетей собственник должен:

• учредить новое юридическое лицо и передать ему сети газораспределения;
• обратиться в орган исполнительной власти в области госрегулирования цен (тарифов) для установления тарифа на подключение к сетям и транспортировку газа, после чего осуществлять подключение абонентов, взимая соответствующую плату за подключение и транспортировку газа⁶.

При установлении тарифа на услуги по подключению к сетям и транспортировке газа конкретному субъекту естественной монополии учитываются расходы на обслуживание сетей газораспределения – то есть юридическое лицо фактически получает возможность компенсировать свои издержки на эксплуатацию газопровода. Получение юрлицом платы за пользование газораспределительной сетью вне устанавливаемого государственного регулирования тарифов недопустимо и рассматривается как получение дохода в обход требований законодательства⁷.

Во-вторых, юридическое лицо имеет возможность компенсировать свои затраты на обслуживание газораспределительных сетей путем заключения договора аренды со специализированной организацией, для которой уже утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа.

Таким образом, действующее правовое регулирование, возлагающее на юридическое лицо обязанность дать согласие на технологическое присоединение к его сетям газораспределения, соответствует Конституции РФ, поскольку:

• не лишает и не ограничивает право собственности юрлица на сети;
• не возлагает на собственника обязанность несения дополнительных расходов, связанных с технологическим присоединением;
• разрешает осуществлять подключение новых потребителей к сетям за плату при условии наличия предварительно установленных органом госрегулирования тарифов;
• позволяет компенсировать издержки на эксплуатацию сетей путем получения статуса субъекта естественной монополии и установления тарифа или путем передачи сетей в аренду специализированной организации.