Открывая мероприятие, президент ФПА РФ Светлана Володина пояснила, что идея его проведения родилась в результате подведения итогов дискуссионной панели, прошедшей в рамках XXI Международной научно-практической конференции «Ковалевские чтения» в феврале 2025 г. (см.: АГ. 2025. № 4 (429). – Прим. ред.). Практика профессионализации сферы судебного представительства в странах СНГ оказалась настолько востребованной темой, что было решено провести аналогичную панель в Москве, на площадке кафедры адвокатуры Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
Модератор дискуссии озвучила регламент мероприятия, пояснив, что после докладов о международном опыте представитель Минюста России расскажет, какой путь будет проходить российское юридическое сообщество.
Международный опыт
В начале своего выступления член правления Палаты адвокатов Республики Узбекистан Давронбек Саидов высказал мысль о том, что альтернативы «адвокатской монополии» нет и что в ее основе лежат не интересы представителей юридической профессии, а интересы граждан, желающих реализовать свое право на получение квалифицированной юридической помощи.
По словам спикера, положение о том, что только адвокаты могут осуществлять судебное представительство в Узбекистане, было закреплено в результате реформы процессуального законодательства в 2018 г., спустя 10 лет после появления указа Президента Республики Узбекистан о создании в стране Палаты адвокатов. Тем не менее полного запрета на участие других лиц в судебном представительстве введено не было: суд может допустить других представителей в случае необходимости. Спикер отметил, что зачастую это приводит к злоупотреблениям, когда одно и то же лицо периодически зачисляется в штат разных компаний и представляет их интересы в судах. По его мнению, с подобными явлениями необходимо бороться путем введения соответствующей статьи в уголовное законодательство.
Отвечая на вопрос одного из слушателей о порядке сдачи экзамена на получение статуса адвоката юристами во время переходного периода, Давронбек Саидов сказал, что они сдавали экзамен на общих основаниях. Говоря о дальнейшем совершенствовании национального законодательства в области адвокатуры, спикер рассказал, что в стране по поручению Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева началась работа по разработке законопроекта для защиты деятельности адвокатов.
Кандидат юридических наук, советник ФПА РФ, преподаватель департамента частного права факультета права НИУ ВШЭ Ольга Шварц рассказала о зарождении и развитии «адвокатской монополии» (так часто называют профессионализацию судебного представительства на базе адвокатуры) в западных странах.
В начале своего выступления спикер отметила, что оказание юридической помощи было изначально связано с институтом судебного представительства и, собственно, сама по себе профессия адвоката формировалась как институт профессионального представительства в суде. Так, считается, что судебное представительство как особый вид деятельности возникло приблизительно в VI в. до н.э. на территории Древней Греции, а профессионализация судебного представительства произошла уже в Древнем Риме.
С течением времени в Древнем Риме этот институт существенно видоизменялся: в какой-то период ему даже были присущи черты регламентации со стороны государства, но в последующем он развивался как свободная профессия. Во времена Римской империи возникает замкнутая коллегия профессионалов, для вступления в которую, помимо происхождения, требовалось сдать экзамен по праву после обучения не менее 5 лет в одной из юридических школ. Формы и организации, принципы адвокатской деятельности, которые сформировались во времена Римской империи, соответственно, оказали существенное влияние на развитие адвокатуры в Западной Европе; именно там адвокатская деятельность формируется как профессия.
Советник ФПА РФ представила ряд примеров из разных стран, демонстрирующих эволюцию адвокатуры. Было отмечено, что постепенно адвокатская профессия становится элитарной, ее могут получать только представители аристократии; будучи достаточно богатыми, они могли себе позволить бесплатно защищать малоимущих. Вместе с тем элитарность сыграла плохую роль для адвокатуры во времена революций в Европе. Тогда адвокатуру как профессию вообще отвергали и попытались всех граждан наделить как судейскими, так и адвокатскими полномочиями, в первую очередь в части представительства в суде.
Однако попытки эти успехом не увенчались. Спустя некоторое время приходило понимание, что без адвокатуры не обойтись, и профессиональные адвокаты возвращались в суды.
Ольга Шварц привела примеры из судебной практики США и из законодательства европейских стран, где обосновывается необходимость «адвокатской монополии». Спикер также рассмотрела современную ситуацию в ряде государств Западной Европы в сфере судебного представительства.
Эксперт по правовым вопросам Палаты адвокатов Республики Армения Айк Цатурян в начале своего выступления отметил, что адвокатура играет ключевую роль в правовой системе, обеспечивая право граждан на юридическую помощь, которое является одним из основных конституционных прав граждан. Говоря об истории «адвокатской монополии» в Армении, спикер рассказал, что первый закон «Об адвокатуре», ограничивавший адвокатскую деятельность для лиц, не имеющих лицензии, был принят в 1998 г. Закон предусматривал обязательное членство в адвокатских объединениях и наличие специальной лицензии для участия в процессе в Кассационном Суде. В 2011 г., продолжил Айк Цатурян, в закон «Об адвокатуре» были внесены изменения, запретившие предоставление юридической помощи в качестве услуги на платной основе без лицензии. За исключением некоторых случаев (например, представительство для близких родственников), только адвокаты могут представлять интересы в суде и защищать права граждан. Айк Цатурян также упомянул, что спорные моменты вокруг обязательности адвокатской лицензии были рассмотрены в Конституционном суде Армении. В 2014 и 2016 гг. суд признал положения закона, ограничивающие представительство в суде только адвокатами, соответствующими Конституции Республики Армения. Суд отметил, что это требование поддерживает правовую систему и гарантирует эффективную судебную защиту прав граждан.
Также представитель Палаты адвокатов Республики Армения рассказал, что адвокатская деятельность в Армении может осуществляться в различных организационно-правовых формах. Так, адвокат может быть индивидуальным предпринимателем, он может создавать для осуществления профессиональной деятельности общества с ограниченной ответственностью, фонды и другие организации. Однако для использования термина «адвокатский офис» организация должна отвечать строгим требованиям: доли в ее капитале должны принадлежать исключительно адвокатам и исполнительный орган возглавлять может только адвокат.
Перспективы введения профессионализации судебного представительства в России
Заместитель директора Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Минюста России Антон Бенов отметил, что термин «монополия» применительно к адвокатской деятельности не совсем корректен, поскольку в основном используется в экономическом законодательстве. Он подчеркнул,
что монополия адвокатской деятельности является естественной, поскольку все юрисдикции и конституции, содержащие такие основополагающие нормы, как право на юридическую помощь и в целом право на судебную защиту прав, приходят либо к лицензированию, либо к той форме функционирования адвокатуры, которая существует в Российской Федерации.
По мнению Антона Бенова, в настоящее время баланс смещен в сторону судебной защиты, а обеспечению получения квалифицированной юридической помощи уделяется недостаточно внимания. Он отметил, что работа Министерства юстиции Российской Федерации в данном направлении идет последовательно и поэтапно. При этом на каждом этапе работы важно смотреть, с какими проблемами столкнулись коллеги из ближнего и дальнего зарубежья.
Заместитель директора Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Минюста России отметил, что адвокаты являются одними из основных субъектов оказания бесплатной юридической помощи, непосредственно предоставляя ее гражданам. Общие требования к наличию статуса адвоката не затрагивают деятельность субъектов, в отношении которых применяется специальное законодательство, – арбитражных управляющих, патентных поверенных и т. д.
Как сообщил Антон Бенов, к настоящему времени проведена большая работа по подготовке законодательных предложений и их согласованию с заинтересованными органами федеральной власти. По его мнению, постепенное введение новых положений позволит установить единый регуляторный режим, который будет обеспечивать не только конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи, но и реализацию общего принципа правосудия, предполагающего, что стороны обладают равными правами.
Первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев представил доктринальные обоснования необходимости профессионализации судебного представительства на базе адвокатуры. Как отметил Михаил Толчеев, изученный международный опыт говорит о том, что рано или поздно через лицензирование, создание неких имитационных, квазигосударственных механизмов разные юрисдикции и правопорядки все равно приходят к такой профессионализации.
Первый вице-президент ФПА РФ привел ключевые доводы в пользу необходимости реформирования рынка юридических услуг. Он подчеркнул, что адвокатская деятельность относится к публичной функции по отправлению правосудия и оказанию квалифицированной юридической помощи. Согласно Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре) на всей территории России обязанность обеспечить оказание квалифицированной юридической помощи лежит на адвокатском сообществе, на адвокатских палатах соответствующих регионов. Михаил Толчеев подчеркнул, что из прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, вытекает позитивная обязанность государства обеспечить право на получение квалифицированной юридической помощи.
Основополагающие принципы правового регулирования говорят о том, что право на квалифицированную юридическую помощь – это не просто право получить качественный совет, а право на представление интересов профессиональным участником правоотношений, юридическая квалификация которого априори подтверждена независимым адвокатским сообществом.
В отношении этого участника действуют государственные нормативные гарантии, устанавливающие определенные приоритеты, иммунитеты и специальные инструменты.
Речь идет об иммунитетах, которыми обладает только адвокат, они связаны с адвокатской тайной, со специальным порядком возбуждения уголовного преследования в отношении адвоката и т. д. Помощь такого лица и будет являться достижением целей конституционно-правового регулирования и исполнением позитивной обязанности государства обеспечить право на квалифицированную юридическую помощь.
Спикер отметил, что в процессе реализации публично значимых целей адвокатуры полномочия по регулированию сферы оказания юридической помощи, адвокатской деятельности в значительной мере перенесены в саму адвокатуру. При этом юрисдикционные полномочия адвокатуры, как любые юрисдикционные полномочия, подлежат определенному публичному контролю. Но поскольку принцип независимости адвокатуры и отделенности ее от государства имеет существенное значение, касательно дальнейшей профессионализации судебного представительства необходимо общее нормативное регулирование. Оно включает регулирование нормами Закона об адвокатуре, нормами подзаконных актов, например Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. № 1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации», а также регулирование конкретных правоотношений на основе принципов адвокатской этики, за которым следят квалификационные комиссии адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Михаил Толчеев обратил внимание, что 50% членов квалификационных комиссий составляют не адвокаты, а представители юридического сообщества – судьи, представители Министерства юстиции Российской Федерации, законодательных органов, научной общественности. Он также напомнил о судебном контроле за решениями о прекращении статуса адвоката. По мнению Михаила Толчеева, все эти моменты должны быть учтены при формировании нового нормативного регулирования.
Первый вице-президент ФПА РФ оценил как рабочие взаимоотношения с Министерством юстиции Российской Федерации по вопросам изменения законодательства об адвокатуре в связи с предстоящей реформой судебного представительства.
Закрывая мероприятие, Светлана Володина поблагодарила Минюст России за активную позицию в вопросе профессионализации судебного представительства и выразила уверенность в том, что российская адвокатура справится не только с тем, чтобы принять большое количество практикующих юристов в свою профессиональную семью, но и с тем, чтобы приспособить их под свое понимание, «что такое хорошо, а что такое плохо». Затем она вручила медаль ФПА РФ «За профессионализм» присутствующему в зале члену Совета Адвокатской палаты города Москвы, к.ю.н. Сергею Соловьеву. «Награда вручается адвокатам, ставшим известными во всей стране, а не только в своей палате. Вы давно им стали, а мы – задержались с награждением», – отметила президент ФПА РФ, добавив, что надеется пользоваться приятными полномочиями награждающего как можно чаще, для чего приглашает всех на будущие мероприятия в ФПА РФ, где каждый услышит в свой адрес «спасибо».
Подробная информация опубликована на сайте fparf.ru
