Статья 48 Конституции РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. Государство, реализуя указанное конституционное предписание, возложило на адвокатские палаты в том числе обязанность по организации оказания бесплатной юридической помощи (п. 4 ст. 29 Закона об адвокатуре).
Организовывать работу адвокатов по оказанию БЮП непросто. Затруднения связаны с тем, что стоимость работы адвоката, оказывающего БЮП (определенная региональной властью), такова, что, например, в Краснодарском крае адвокаты не отказываются от оказания бесплатной юридической помощи, но отказываются от получения денег и составления соответствующих отчетов.
Во-первых, денежные средства за оказание БЮП порой могут перечисляться спустя длительный промежуток времени. Например, в Краснодарском крае период ожидания адвоката на получение возмещения стоимости оказанной бесплатной юридической помощи может составлять несколько месяцев. Во-вторых, размер компенсации таков, что денежных средств адвокатам Кубани едва хватает на возмещение стоимости канцтоваров, необходимых для предоставления ежеквартального отчета об оказанной юридической помощи (к отчету прикладываются: заявление доверителя; соглашение об оказании БЮП; копия паспорта заявителя; копии документов, подтверждающих его право на получение БЮП; акт выполненных работ и иные документы).
В Краснодарском крае размер оплаты труда адвоката – участника государственной системы БЮП определен Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2013 г. № 1065 «О некоторых мерах по реализации Закона Краснодарского края от 23 апреля 2013 г. № 2697-КЗ “О юридической помощи на территории Краснодарского края”» (далее – Постановление № 1065). Согласно данному документу размер оплаты труда адвокатов составляет:
- устное правовое консультирование – 400 руб.;
- письменное правовое консультирование – 500 руб.;
- составление документа правового характера – 600 руб.;
- представление интересов гражданина в суде – 3000 руб. (свыше трех судебных заседаний доплата за каждое последующее – 500 руб.).
Анализ Постановления № 1065 показал, что размер оплаты труда адвокатов был определен 30 сентября 2013 г. и до настоящего времени не изменялся. При этом на момент принятия Постановления минимальный размер оплаты труда (МРОТ) составлял 5205 рублей, а на 1 января 2024 г. он возрос до 19 242 руб. Таким образом, размер МРОТ с момента определения размера оплаты труда адвоката – участника государственной системы оказания БЮП – вырос без малого в четыре раза.
Не стоит забывать и о том, что адвокат, получив компенсацию в размере 400 руб. за устное правовое консультирование, должен уплатить подоходный налог в размере 13%. Таким образом, при оказании БЮП в виде устного правового консультирования адвокат Краснодарского края получит компенсацию в 348 руб. Применительно к такому виду БЮП, как представительство в суде, доход адвоката после уплаты налога составит 2610 руб.
Стоимость оказания юридической помощи в виде представительства в суде в разных регионах страны различается и довольно существенно.
Для сравнительного анализа обратимся к результатам исследования, проведенного в 2022 г. Федеральной палатой адвокатов РФ и экспертной группой «VETA», на предмет определения стоимости оказания юридической помощи в виде представительства в некоторых регионах России. К сожалению, среди представленных исследований отсутствуют данные по Краснодарскому краю, однако есть результаты по Ставропольскому краю и Ростовской области. В силу близости указанных регионов к Краснодарскому краю примем их данные в качестве базиса для анализа.
Для наглядной иллюстрации разницы средней стоимости оказания юридической помощи и стоимости, в которую оценивают работу адвоката – участника государственной системы оказания БЮП региональные органы власти, рассмотрим судебное представительство.
Стоимость представительства гражданина в суде в Краснодарском крае, как уже отмечалось, составляет 3000 руб. (свыше трех судебных заседаний доплата за каждое последующее заседание – 500 руб.). При этом средняя стоимость представительства в суде в Ставропольском крае в ценах 2022 г. составляет 57 830 руб., в Ростовской области – 60 056 руб. Среднее арифметическое значение составляет 59 тыс. руб., которое и примем за основу средней стоимости оказания юридической помощи в Краснодарском крае. Таким образом, сравнительный анализ показывает, что стоимость юридической помощи, оказываемой адвокатом – участником государственной системы БЮП в Краснодарском крае, ниже среднего значения более чем в 19 раз, что, полагаю, не способствует вовлечению большого числа адвокатов данного региона в систему оказания БЮП.
Не могу не отметить, что подобная проблема существует не только в Краснодарском крае, но и в других регионах. Например, порядок оплаты труда и компенсации расходов адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь жителям Ставропольского края, регулируется Законом Ставропольского края от 18 июня 2012 г. № 57-кз «О некоторых вопросах организации оказания гражданам бесплатной юридической помощи на территории Ставропольского края»1. Стоимость устного правового консультирования для адвокатов Ставропольского края составляет 375 руб.; правовое консультирование в письменной форме – 750 руб.; составление документов правового характера – 750 руб. (стоимость составления одного судебного документа определена в 1500 руб.); представление интересов в судопроизводстве – 7500 рублей.
В Постановлении Правительства Ростовской области от 30 января 2013 г. № 37 «О мерах по реализации Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ» стоимость иная, но вполне сопоставимая: правовое консультирование в устной форме – 600 руб.; правовое консультирование в письменной форме – 800 руб.; составление документов правового характера – 1500 руб.; представление интересов гражданина в суде – 5000 руб., причем за каждое последующее, свыше двух судебных заседаний, – 600 рублей.
Постановлением Правительства Брянской области от 7 октября 2013 г. № 564-п «О бесплатной юридической помощи на территории Брянской области» установлены следующие размеры оплаты труда адвокатов, оказывающих БЮП: правовое консультирование – 330 руб.; составление заявлений и жалоб – 110 руб.; один день участия адвоката в суде первой инстанции – 1200 руб., в суде второй инстанции – 650 рублей.
Анализ стоимости работы адвокатов – участников государственной системы оказания БЮП в некоторых регионах свидетельствует о необходимости региональным органам власти обратить внимание на проблему определения ставок оплаты юридической помощи, способствуя активному вовлечению адвокатов в работу по оказанию БЮП.
1 Принят Думой Ставропольского края 31 мая 2012 г.
