На состоявшемся в июне заседании межведомственной рабочей группы при Уполномоченном по правам человека в РФ по мониторингу соблюдения прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания, на защиту и получение квалифицированной юридической помощи остро и предметно ставились вопросы сохранения системных проблем с соблюдением прав граждан, а также с наличием существенных ограничений в доступе адвокатов к задержанным и заключенным под стражу.
Коллеги констатировали, что редкие посещения адвокатом в изоляторе подзащитного, фактически находящегося в психотравмирующей ситуации, позволяют сотрудникам правоохранительных и следственных органов оказывать целенаправленное психическое и иное воздействие на граждан, применять незаконные методы давления, искусственно повышая эффективность проводимых оперативно-розыскных и следственных действий, лишают возможности контролировать общее состояние обвиняемого и его здоровье, правомерность действий с ним со стороны должностных лиц правоохранительных органов, администрации СИЗО, а также сокамерников и т.д.
Отсутствие своевременной и систематической правовой помощи способствует формированию у обвиняемого негативного настроения, подавленного состояния, развитию чувства тревоги, страха и паники, подавленности, брошенности, одиночества, безразличия, безысходности и т.д., что, безусловно, препятствует процессу адаптации обвиняемого к пребыванию в экстремальных условиях СИЗО. У подзащитных происходит обесценивание моральных и нравственных ценностей, личности, может ухудшиться состояние психики – в частности, возникнуть астено-невротические реакции и впоследствии депрессия, суицидальные попытки. Нередко при таком состоянии отрешенности и безразличия человек теряет желание защищаться, активно отстаивать свои права и интересы. Таким образом весьма эффективно осуществляется понуждение заключенного под стражу к даче ложных показаний, изобличающих в том числе иных лиц, а также к самооговору, сделке с правосудием, рассмотрению дела в особом порядке и т.д.
В качестве рекомендаций для устранения препятствования адвокатам в осуществлении профессиональной деятельности по оказанию юридической помощи гражданам, находящимся в следственных изоляторах, был высказан ряд предложений из анкет наших коллег.
В 2016–2017 гг. с участием руководителей Комиссии по защите профессиональных и социальных прав адвокатов АП г. Москвы Роберта Зиновьева и Бориса Кожемякина, а также адвокатов МКА «РОСАР» Екатерины Смирновой, Ирины Добросельской, Александра Рогизного и Светланы Кульковой были составлены анкеты для адвокатов, посещающих следственные изоляторы в Московском регионе. Также часть анкет была передана адвокатам в другие субъекты Федерации.
Обобщив данные из заполненных анкет, адвокаты МКА «РОСАР» сформулировали ряд предложений, часть которых была озвучена на заседании рабочей группы. В частности, было предложено:
- гарантировать следственно-арестованному лицу в течение суток возможность кратковременного телефонного звонка для приглашения адвоката в изолятор;
- обеспечивать доставку в суд гражданина, изъявившего желание непосредственно участвовать в судебном заседании без использования видео-конференц-связи;
- использовать в регионах, где отмечаются проблемы с доступом адвокатов в изоляторы, практику Республики Карелия. В частности, в карельских СИЗО и изоляторах временного содержания свидания с адвокатами предоставляются с 9:00 до 21:00, в том числе в выходные и праздничные дни;
- не позднее 10:00 предоставлять адвокатам подзащитных и следственные кабинеты;
- организовать работу следственных кабинетов (экспресс-кабинетов) для кратких свиданий со сроком посещения до 60 мин. с обеспечением быстрой доставки обвиняемого, а также кабинеты с фиксированным временем свиданий (2-3 часа);
- установить норматив доставки и смены обвиняемых в следственные кабинеты, при необходимости увеличив состав штатных сотрудников;
- создать доступную для адвокатов и следователей систему электронного учета занятости кабинетов, времени доставки следственно-арестованных;
- ввести равный порядок посещения СИЗО, не зависимый от ведомственной принадлежности. Исключить «привилегированное» предоставление следственных кабинетов сотрудникам следственных и правоохранительных органов по сравнению с адвокатами, закрепив в нормативном правовом акте порядок предоставления свиданий с адвокатами, а также временной промежуток между подачей заявки и фактическим началом свидания;
- разрешить адвокатам в процессе оказания квалифицированной юридической помощи в изоляторе использовать ноутбук, планшет с установленными администрацией ограничениями;
- организовать в изоляторе для следственно-арестованных компьютерный кабинет для работы по уголовным делам, в том числе с использованием переданных им электронных носителей, ноутбуков, планшетов и т.д., установив порядок контроля и ограничений. По многоэпизодным и многотомным уголовным делам, особенно в сфере экономических преступлений, в таких кабинетах лица, заключенные под стражу, смогут знакомиться с материалами дела, а также эффективно готовиться к защите;
- установить «горячую линию» для руководства УФСИН с оперативным реагированием на обращения по указанным проблемам, ввести мониторинг фактической нагрузки работы следственных кабинетов в каждом изоляторе;
- исключить практику получения от следователей и судов разрешений на доступ адвоката в изолятор;
- увеличить количество следственных кабинетов в изоляторах, устранить очереди и иные препятствия к доступу адвокатов к подзащитным. Например, в известном СИЗО-2 ФСИН России «Лефортово», в котором содержатся более 300 лиц, обвиняемых в совершении наиболее тяжких и резонансных преступлений, десятилетиями для следователей и адвокатов выделяются всего 6-7 кабинетов;
- разработать нормативный правовой акт или внести в действующие нормы изменения, касающиеся установлении норматива, предусматривающего наличие не менее 20% следственных кабинетов в зависимости от числа лиц, содержащихся в СИЗО;
- рекомендовать соответствующим органам прокуратуры ежеквартально проводить с участием представителей уполномоченных по правам человека в России и субъектах РФ, а также региональных адвокатских палат проверки надлежащего обеспечения прав граждан, содержащихся под стражей, на получение права на защиту и квалифицированную юридическую помощь.
Воплощение указанных предложений позволит, на наш взгляд, в большей степени обеспечить право на защиту и получение квалифицированной юридической помощи гражданам, находящимся в местах принудительного содержания, а также выполнение в этой части конституционных принципов о равенстве и состязательности сторон в уголовном судопроизводстве.
Но для достижения названной цели адвокатам необходимо занимать более активную позицию в осуществлении права на доступ к доверителю в изоляторе, обжаловать действия должностных лиц, участвовать в мониторинге соблюдения прав следственно-арестованных, шире использовать возможности средств массовой информации, активно участвовать в мероприятиях институтов гражданского общества и т.д. – т.е. реализовывать конституционное право на защиту всеми не запрещенными законом способами.
Так, в выступлениях на обсуждаемом заседании начальник управления защиты прав в уголовном судопроизводстве Любовь Филипп и Уполномоченный по правам человека в г. Москве Татьяна Потяева отмечали, что для их успешной работы и оперативного реагирования необходима своевременная информация о конкретных фактах нарушений прав граждан, пребывающих в местах принудительного содержания.
Как сообщалось в письме из аппарата Уполномоченного по правам человека в г. Москве, датированном 28 июня, часть приведенных предложений были направлены омбудсменом Татьяной Потяевой в адрес ФСИН России и УФСИН России по г. Москве для рассмотрения возможности их реализации в учреждениях уголовно-исполнительной системы, расположенных на территории г. Москвы. О результатах их рассмотрения было также предложено известить Уполномоченного по правам человека в г. Москве.
В настоящее время для мониторинга соблюдения прав следственно-арестованных на получение своевременной юридической помощи подготовлена анкета, активное участие в заполнении которой, надеемся, примут наши коллеги.
