×

Основания и процесс организации обследования предлагается уточнить

Комментарий к проекту инструкции по проведению гласных ОРМ
Пипко Михаил
Пипко Михаил
Стажер адвоката, МКА «Аронов и партнеры»

На портале проектов нормативных правовых актов размещен для общественного обсуждения проект приказа ФСБ об утверждении Инструкции по проведению гласного ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» и Перечня категорий руководителей ведомства, уполномоченных ходатайствовать перед судом о проведении указанного мероприятия.

Читайте также
ФСБ разработала проект инструкции по проведению гласных ОРМ
В документе, в частности, разъяснено, в каких именно случаях проведение ОРМ, ограничивающего конституционное право граждан на неприкосновенность жилища, возможно без получения разрешения от суда
17 мая 2023 Новости

Проект вызвал широкий общественный резонанс, обусловленный мнениями о том, что проведение такого оперативно-розыскного мероприятия, как «обследование», существенно ограничивает конституционное право граждан на неприкосновенность жилища и позволяет сотрудникам ФСБ фактически проводить обыск и изымать даже те документы и предметы, которые не относятся к конкретному уголовному делу.

В соответствии с проектом проведение обследования в жилище предлагается разрешить без предварительного получения судебного решения на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа безопасности в случаях, которые не терпят отлагательств и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ. Однако об этом в течение 24 часов необходимо уведомить суд.

В случаях, не связанных с особой опасностью для государства, но при наличии данных о признаках преступления, о лицах, способных его совершить, а также о событиях или действиях, угрожающих безопасности государства, процедура проведения обследования останется стандартной: сотрудник органа госбезопасности должен предварительно обратиться в суд с ходатайством для получения соответствующего разрешения.

Кроме того, по инструкции силовики наделены полномочием на изъятие документов, предметов, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных и находящихся у лиц без специального разрешения. Указанное право представляется логичным, поскольку такими объектами изъятия могут оказаться, к примеру, незарегистрированное оружие или наркотические средства. Однако право на изъятие затрагивает также объекты гражданских прав, не ограниченные в обороте.

Представляется, что вопреки опасениям о «новом» разрешении для ФСБ проводить обследование без решения суда новелл или кардинальных изменений в работе и полномочиях сотрудников ФСБ ожидать не стоит. Так, в соответствии со ст. 8 Закона об оперативно-розыскной деятельности указанными полномочиями сотрудники ФСБ обладают довольно давно, а текст проекта инструкции отчасти дублирует положения данного закона. Более того, практика силовых структур по проведению обыска в жилище без постановления суда сегодня также распространена, а право на такой обыск прямо предусмотрено ст. 165 УПК РФ.

При этом необходимо учитывать, что речь в инструкции идет именно об оперативно-розыскном мероприятии – обследовании, суть которого заключается в осмотре – квартиры, офиса, транспортного средства и т.д. – в целях обнаружения следов преступления или предметов, имеющих отношение к его совершению. В ходе данного мероприятия правоохранителям запрещено, например, открывать шкафы и вскрывать сейфы – разрешен только визуальный осмотр. Обыск, в свою очередь, является следственным действием, направленным на поиск предметов и документов, имеющих доказательственное значение для уголовного дела. Он возможен только после возбуждения уголовного дела, но границы его производства весьма широки: от вскрытия любых помещений до принудительного изъятия документов, техники, денежных средств и иных предметов.

Анализируя многочисленную судебную практику по произведенным обследованиям, можно обнаружить, что в ходе данного мероприятия правоохранители нередко изымают имущество против воли владельца1, но такая практика является незаконной и приравнивать подобное обследование к обыску, в ходе которого изъятие законно и, как правило, является неотъемлемой его частью, представляется ошибочным.

Одним из исключений в проекте инструкции, которое, на мой взгляд, может вызвать вопросы у юридического сообщества, является формулировка об основании проведения обследования в жилище, полностью повторяющая ч. 3 ст. 8 Закона об оперативно-розыскной деятельности: при наличии «данных о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации». Представляется, что суды, как и прежде, при проверке законности проведенного оперативного мероприятия могут толковать указанную норму расширительно, а будет ли подпадать под данную формулировку случайно поставленный лайк или репост, покажут только время и сложившаяся судебная практика. Еще одним исключением является опасение относительно возможного закрепления негативной практики по производству под видом обследования фактического обыска.

Читайте также
Обыск под видом обследования
История обращений красноярских адвокатов в ООН и КС в связи с проведением у адвоката обыска под видом обследования помещения
09 февраля 2022 Дискуссии

В целом поводов для опасений, на мой взгляд, не усматривается. По-прежнему действует норма, что проведение обследования, ограничивающего конституционное право граждан на неприкосновенность жилища, по общему правилу допускается только по решению суда. Кроме того, в проекте инструкции закреплен понятный каждому порядок действий сотрудников ФСБ при гласном ОРМ, утверждаются образцы документов, устанавливаются критерии безотлагательности проведения обследований, указывается о предъявлении лицу мотивированного постановления о производстве обследования, а также приведен строго определенный перечень должностных лиц, разрешающих производство указанного мероприятия (директор ФСБ и его заместители, а также другие руководители органов безопасности, отвечающие за оперативно-розыскную деятельность).

Стоит отметить, что схожая по содержанию инструкция была принята в 2014 г. и успешно используется в системе МВД. Проектируемая инструкция не наделяет ФСБ новыми полномочиями, а представляет собой внутренний административный регламент, суть которого не в ущемлении прав граждан, а в детальной регламентации законного ограничения их конституционных прав и более оперативном реагировании сотрудников ФСБ на угрозы безопасности граждан и государства.

Читайте также
Пленум ВС принял новое постановление о применении судами норм о компенсации морального вреда
После доработки редакционной комиссией постановление подверглось лишь незначительным изменениям, в том числе стилистическим корректировкам
15 ноября 2022 Новости

Кроме того, Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснил, что в случае признания обыска незаконным проживающие в жилище лица имеют право на компенсацию морального вреда в судебном порядке.


1 См., в частности, решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от 27 июля 2011 г. по делу № 2-2328/2011; кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Омского областного суда от 21 октября 2010 г. по делу № 22-4000.

Рассказать:
Другие мнения
Фаизов Тимур
Фаизов Тимур
Юрист, советник отдела социального и образовательного законодательства Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан
Проблемы правового применения технологии блокчейн в деятельности госорганов
Интернет-право
Законодательство в указанной сфере необходимо совершенствовать
25 сентября 2023
Чертков Александр
Чертков Александр
Д.ю.н., доцент, главный научный сотрудник Центра исследований проблем территориального управления и самоуправления
Отзыв выборного лица: миф или реальность?
Конституционное право
Необходимо либо отказаться от института отзыва, либо сделать процедуру отзыва осуществимой
25 сентября 2023
Шипнягов Антон
«Презумпция любви»
Семейное право
Единообразное понимание любви как правового явления позволит отделить высокий побудительный мотив от девиантного поведения
22 сентября 2023
Белякова Анна
Белякова Анна
Старший научный сотрудник Центра судебного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, к.ю.н.
Интегрирован, но не легитимирован
Гражданское право и процесс
К вопросу о прецедентном праве в современной национальной системе
21 сентября 2023
Костырко-Стоцкий Данил
Юрист АБ «Бартолиус»
О допустимости процессуальной аналогии норм об удостоверении доверенностей
Арбитражный процесс
Формальный подход приводит к ущемлению прав граждан в арбитражном процессе
19 сентября 2023
Касаткин Алексей
Касаткин Алексей
Адвокат, старший партнер Criminal Defense Firm
Арест имущества в уголовном процессе и его влияние на права участников процедуры банкротства
Уголовное право и процесс
Наложение на имущество должника новых арестов и иных ограничений распоряжения его имуществом не допускается
19 сентября 2023
Яндекс.Метрика