×

Уступка законодателя не устраняет правовую неопределенность

Вопрос о компенсации пенсионных прав в законопроекте остался нерешенным
Яцученко Татьяна
Яцученко Татьяна
Адвокат, старший преподаватель кафедры трудового, земельного и финансового права Новосибирского юридического института (филиала) ТГУ

11 июня «АГ» опубликовала новость о проекте поправок в Закон об обязательном пенсионном страховании (проект федерального закона № 970006-7, далее – законопроект), внесенном 9 июня в Госдуму. Документ разработан Правительством РФ в целях исполнения Постановления Конституционного Суда РФ от 28 января 2020 г. № 5-П.

Читайте также
В Госдуму внесен законопроект, уточняющий порядок уплаты адвокатами – военными пенсионерами взносов на ОПС
Проект изменений в Закон об обязательном пенсионном страховании разработан в целях исполнения соответствующего постановления Конституционного Суда
11 Июня 2020 Новости

На мой взгляд, законопроект в предложенной редакции не соответствует указанному Постановлению КС и направлен, по сути, на его пересмотр.

Основополагающая правовая позиция КС состояла в том, что положения законодательства в части признания адвокатов из числа военных пенсионеров страхователями по обязательному пенсионному страхованию (далее – ОПС) и возложения на них обязанности по уплате взносов на ОПС не противоречат Конституции РФ.

Исходя из указанной правовой позиции, в целях устранения правовой неопределенности нормативного содержания применительно к объему и условиям ОПС данной категории адвокатов законодателю необходимо было:

  • определить цель уплаты страховых взносов по солидарной части тарифа и ее влияние на объем обязательного страхового пенсионного обеспечения (фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости);
  • закрепить право на неполную страховую пенсию по старости и правовой механизм его реализации, в том числе на одновременное получение такой пенсии и пенсии за выслугу лет;
  • установить правовой механизм преобразования приобретенных в системе ОПС пенсионных прав в пенсионные права, с учетом которых может быть увеличен размер пенсии за выслугу лет или по инвалидности, назначенной в связи с военной службой или иной, приравненной к ней;
  • предусмотреть право на одновременное получение пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания или трудового увечья.
Читайте также
КС: Адвокаты из числа военных пенсионеров должны уплачивать взносы на ОПС
При этом Суд предписал законодателю незамедлительно устранить неопределенность содержания оспариваемых норм применительно к объему, условиям формирования и реализации пенсионных прав данной категории лиц
31 Января 2020 Новости

Однако, как следует из законопроекта, из законодательства предлагается исключить положения, в силу которых адвокаты из числа военных пенсионеров признаются страхователями по ОПС и несут соответствующие обязанности по уплате взносов.

По сути, правительством предложено исключить правовую основу, в силу которой в соответствии с указанным постановлением КС в законодательство об обязательном страховом пенсионном обеспечении адвокатов из числа военных пенсионеров надлежало внести все названные изменения и дополнения. Поскольку до настоящего времени других законопроектов в соответствии с правовыми позициями КС не внесено, можно сделать вывод, что рассматриваемый законопроект не направлен на создание условий для исполнения требований Конституционного Суда.

Кроме того, нельзя не заметить, что вместо положений об обязательном участии адвокатов из числа военных пенсионеров в правоотношениях по ОПС законопроект предусматривает внесение норм об их добровольном вступлении в такие правоотношения. То есть адвокатам из числа военных пенсионеров предлагается продолжить формировать права на страховую пенсию по старости на добровольной основе.

Предложение правительства о введении добровольного участия адвокатов из числа военных пенсионеров в правоотношениях по ОПС вместо обязательного является, на мой взгляд, существенной уступкой, поскольку в такие правоотношения можно и не вступать, и, соответственно, не платить взносы на ОПС.

Вместе с тем полагаю, что сама по себе замена порядка участия в правоотношениях по ОПС (с обязательного на добровольный) не устраняет неопределенность нормативного содержания применительно к объему и условиям обязательного страхового пенсионного обеспечения адвокатов из числа военных пенсионеров. Поэтому законодателю все-таки надлежит исполнить правовые позиции Конституционного Суда по обязательному страховому пенсионному обеспечению таких адвокатов.

Нововведения во исполнение правовых позиций КС потребуют значительных финансовых расходов на выплату стандартного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости; выплату наряду с пенсией за выслугу лет неполной страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности; на повышение пенсии за выслугу лет за пенсионные права (страховой стаж, уплаченные страховые взносы), которые не могут быть реализованы в системе ОПС.

Кроме того, установление в отношении указанной категории адвокатов права на неполную страховую пенсию по старости означает, что его необходимо будет предусмотреть в отношении всех иных застрахованных лиц, поскольку в ситуации, когда пенсионные права приобретены, но для возникновения права на страховую пенсию их недостаточно, может оказаться любое застрахованное лицо, а не только адвокат из числа военных пенсионеров. В связи с этим, полагаю, и была сделана такая уступка.

Однако даже если адвокаты воспользуются предложенной уступкой и откажутся от добровольного участия в системе ОПС, чтобы не платить страховые взносы, вопрос о том, как им будут компенсированы сформированные в ней пенсионные права, остался нерешенным.

Рассказать:
Другие мнения
Брославский Лазарь
Брославский Лазарь
К.ю.н., Ph. D (law), общественный консультант юридической фирмы Broslavsky & Weinman
Экологические нарушения: компенсация вреда пострадавшим гражданам
Природоохранное право
Назрела необходимость принятия постановления ВС РФ по этому вопросу
30 Ноября 2021
Самигуллин Дмитрий
Самигуллин Дмитрий
Управляющий партнер Адвокатского бюро RBL/ GRATA INTERNATIONAL, к.ю.н.
Осознанный подход
Корпоративное право
О правовых инструментах для оформления отношений между бизнес-партнерами
30 Ноября 2021
Машков Анатолий
Руководитель группы корпоративного права «Пепеляев Групп»
Особенности и преимущества
Корпоративное право
Об инструментах, регулирующих деятельность совместных предприятий
30 Ноября 2021
Гуляев Сергей
Гуляев Сергей
Советник юридической фирмы INTELLECT, адвокат, арбитражный управляющий
Индивидуальный подход
Арбитражное право и процесс
Как выработать тактику и стратегию защиты члена совета директоров, которому грозит привлечение к субсидиарной ответственности
30 Ноября 2021
Фесько Дмитрий
Фесько Дмитрий
Партнер, председатель Наблюдательного совета (Совета партнеров) Alliance Legal CG, руководитель практики инвестиционного и налогового права
Госконтроль по новым правилам
Гражданское право и процесс
Во взаимоотношениях контрольных органов и контролируемых лиц формируется новая «система координат»
19 Ноября 2021
Милюхин Павел
Милюхин Павел
Директор ООО «Рязанский научно-исследовательский центр судебной экспертизы», руководитель направления профессиональной переподготовки АНО «Рязанский институт дополнительного образования, профессиональной переподготовки и инноваций», к.ю.н., доцент, почетный юрист Рязанской области
В приоритете – объективность
Производство экспертизы
Наличие государственного или негосударственного статуса не влияет на квалификацию судебного эксперта
09 Ноября 2021
Яндекс.Метрика