В заседании наряду с членами Совета ФПА РФ участвовали президенты ряда региональных адвокатских палат и члены Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам (КЭС). В зале заседаний Совета ФПА РФ находились президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, вице-президенты ФПА РФ Михаил Толчеев, Владислав Гриб и Геннадий Шаров, член Совета ФПА РФ, советник ФПА РФ Елена Авакян, член КЭС Василий Раудин.
Актуальные вопросы
В своем выступлении президент ФПА РФ Юрий Пилипенко информировал об основных событиях, произошедших после предыдущего заседания Совета ФПА РФ, и перечислил направления работы, на которые адвокатским палатам следует обратить особое внимание в предстоящем году: укрепление единства и независимости адвокатской корпорации; защита прав адвокатов; выстраивание конструктивных взаимоотношений адвокатуры с государственными органами, в том числе с региональными управлениями Минюста России; жесткий контроль за выполнением Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве (утв. решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 г.; в ред. от 18 ноября 2020 г. – Прим. ред.) и принятых в соответствии с ним региональных правил; строгое соблюдение установленных Положением о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката (утв. решением Совета ФПА РФ от 25 апреля 2003 г.; в ред. от 17 апреля 2019 г. – Прим. ред.) требований относительно места жительства претендента на приобретение статуса адвоката и места его постановки на налоговый учет; контроль за соблюдением порядка выплаты вознаграждения адвокатам, участвующим в судопроизводстве по назначению органов предварительного расследования или суда; организация участия адвокатов в мероприятиях по повышению квалификации.
Говоря о государственной политике в области адвокатуры, Юрий Пилипенко напомнил о своем участии в координационном совещании, которое провел министр юстиции РФ Константин Чуйченко в канун Дня юриста 3 декабря. Тогда президент ФПА РФ прокомментировал прозвучавшее мнение о том, что отношения по линии «государство – адвокатура» должны претерпеть некоторые изменения, заметив, что это мнение заслуживает самого серьезного внимания, требует глубокой оценки экспертов, профессиональных дискуссий.
Президент ФПА РФ также подчеркнул важность оперативной работы региональных комиссий по защите прав адвокатов и рассказал о ситуации, сложившейся вокруг адвоката Ставропольского филиала МКА «Санкт-Петербург» Сергея Маракова, который до 21 февраля 2021 г. содержится под стражей в Чеченской Республике. По словам самого адвоката, в день задержания один из сотрудников полиции подбросил ему пакет предположительно с наркотическим веществом.
К обсуждению этой ситуации на заседании Совета ФПА РФ подключилась Ольга Руденко – президент АП Ставропольского края, членом которой является Сергей Мараков. Она рассказала о мерах, принимаемых палатой для помощи заключенному под стражу адвокату.
Переходя к вопросу оплаты труда адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению, президент ФПА РФ упомянул о принятом Правительством РФ Постановлении от 29 сентября 2020 г. № 1561, которое приостанавливает до 1 января 2022 г. действие п. 2 Постановления Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240 в части индексации размера возмещения процессуальных издержек, связанных с выплатой вознаграждения адвокатам, участвующим в уголовных делах по назначению дознавателя, следователя или суда. В предыдущие годы, напомнил Юрий Пилипенко, индексация также не производилась, однако в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2018 г. № 1169 ставки оплаты должны быть повышены с 1 января 2021 г., и минимальная ставка составит 1500 руб. Глава корпорации выразил надежду, что государство исполнит это обязательство, несмотря на сокращение некоторых значимых расходов бюджета.
(13 января 2021 г. ФПА РФ сообщила, что решения об изменении базовой ставки оплаты труда адвокатов по назначению, которая с 1 января 2021 г. составляет 1500 рублей, не принималось. Советам АП субъектов РФ следует довести данную информацию до адвокатов, лиц, осуществляющих дознание, следователей и судей, взять ситуацию с оплатой труда адвокатов под особый контроль и оказывать всемерное содействие в обжаловании незаконных решений об оплате. 18 января стало известно, что Главное финансово-экономическое управление Судебного департамента при ВС РФ в своем письме от 15 января 2021 г. подтвердило позицию ФПА РФ относительно выплат вознаграждения адвокатам по назначению. – Прим. ред.).
При этом Юрий Пилипенко обратил внимание президентов региональных палат на необходимость держать на контроле вопрос о том, перечисляется ли вознаграждение за участие в судопроизводстве по назначению на счет адвокатского образования.
Также Юрий Пилипенко информировал коллег о ходе исполнения поручения Председателя Правительства РФ о предоставлении ФПА РФ на безвозмездной основе офисного помещения в центральной части города Москвы. Это поручение было дано по итогам совещания Председателя Правительства РФ с руководством ФПА РФ и представителями адвокатского сообщества, состоявшегося 7 ноября 2019 г. Президент ФПА РФ сообщил, что работа по данному поручению ведется, однако пока предложенные варианты не подходят ФПА РФ в том числе по техническим и стоимостным характеристикам.
Вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев в своем выступлении развил тему укрепления независимости и единства адвокатской корпорации, указав на опасность попыток политизировать адвокатуру или вызвать противостояние между адвокатами и органами адвокатского самоуправления.
По его словам, такие инициативы направлены на разрушение института адвокатуры.
Национальная премия
Президент ФПА РФ проинформировал членов Совета ФПА РФ о проведении в 2020 г. процедуры Национальной премии по литературе в области права (Национальная премия по литературе в области права учреждена Федеральной палатой адвокатов РФ в 2015 г., награждение Премией проводится один раз в два года. – Прим. ред.). Он сообщил, что церемонию награждения лауреатов, намечавшуюся на март 2020 г., пришлось отложить в связи с пандемией, и объявил издания, которые набрали наибольшее число голосов: книга «Заповеди советского права: Очерки о государстве и праве военного и послевоенного времени. 1939–1961» (автор – Павел Крашенинников); монография «Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития» (автор – Евгений Губин; серия книг «Русские судебные процессы» (составитель и редактор – Виктор Буробин); монография «Европейская Конвенция в международной системе защиты прав человека» (автор – Анатолий Ковлер).
Развитие КИС АР
Член Совета ФПА РФ, советник ФПА РФ Елена Авакян рассказала, на каком этапе находится реализация проекта создания Комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР) – что сделано за 2020 г., что запланировано на 2021 г. Первым по срокам реализации блоком КИС АР является автоматическая система распределения дел по назначению (АРПН), в середине января 2021 г. начнется ее тестовая эксплуатация в Московской и Калужской областях. АРПН предполагает гибкое количество полей настроек под самые различные региональные особенности. Также в середине января 2021 г. планируется получить от разработчиков и направить в палаты все необходимые технические документы для работы с АРПН (инструкции пользователя, администратора системы, полное описание ее функционала).
Елена Авакян сообщила, что в начале 2021 г. планируется заключить договор на создание второго модуля КИС АР – подсистемы приема квалификационного экзамена, поскольку Закон об адвокатуре обязывает создать систему его обезличенного приема. С помощью этого модуля можно будет решить вопрос по работе с претендентами на приобретение статуса адвоката, с помощниками и стажерами адвокатов.
Кроме того, к концу 2021 г. планируется подключить КИС АР к системе межведомственного электронного взаимодействия, что позволит осуществлять прямое взаимодействие с Минюстом, ФСИН, МВД и другими государственными органами.
Разъяснения КЭС
Совет ФПА РФ утвердил разъяснения Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам (о пределах рассмотрения дисциплинарного дела в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта РФ; о возможности совмещения должности тренера в образовательном учреждении со статусом адвоката; о порядке уведомления адвокатов о месте и времени рассмотрения дисциплинарного дела) и решения Комиссии по согласованию места допуска к сдаче квалификационного экзамена, а также принял решения по двум дисциплинарным делам.
