В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции РФ каждый имеет право на квалифицированную юридическую помощь. Несмотря на то что законодательство РФ не содержит определение квалифицированной юридической помощи, его сущность раскрывается в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В соответствии с указанной нормой под адвокатской деятельностью понимается квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном Законом об адвокатуре. Из этого можно заключить, что квалифицированную юридическую помощь оказывает адвокат. Иные юристы предоставляют юридические услуги.
Чтобы адвокат мог реализовать конституционное право человека и гражданина на получение квалифицированной юрпомощи законодатель в п. 3 ст. 6 Закона об адвокатуре закрепил полномочия адвоката, среди которых – право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном ст. 6.1 Закона об адвокатуре. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.
Однако существующие правовые неопределенности в отдельных случаях фактически парализуют важнейший инструмент защиты прав доверителей – адвокатский запрос. Речь идет о коллизии между правом адвоката на получение информации посредством направления адвокатского запроса (ст. 6, 6.1 Закона об адвокатуре) и ограничениями, установленными федеральными законами «О персональных данных» и «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Суть проблемы в том, что на практике адвокаты зачастую сталкиваются с отказами в предоставлении информации под предлогом:
- защиты персональных данных (ст. 7 Закона о персональных данных);
- соблюдения врачебной тайны (ст. 13 Закона о об основах охраны здоровья).
При этом:
- Закон об адвокатуре прямо предусматривает право адвоката запрашивать справки, характеристики и иные документы;
- Закон о персональных данных требует согласия субъекта персональных данных на их обработку, даже если запрос исходит от адвоката;
- Закон об охране здоровья ограничивает доступ к медицинской информации без согласия пациента.
Таким образом, указанные ограничения лишают адвоката возможности своевременно получать информацию, необходимую для эффективной защиты прав и законных интересов доверителя. Подобная ситуация не только противоречит принципу состязательности сторон, закрепленному в ч. 3 ст. 123 Конституции, но и фактически ограничивает гарантированное ч. 1 ст. 48 Конституции право каждого на получение квалифицированной юридической помощи.
Ключевая проблема, на мой взгляд, – в отсутствии законодательно установленного приоритета норм. Действующая редакция Закона об адвокатуре не предусматривает специальных исключений, позволяющих реализовать право на адвокатский запрос с учетом особенностей правового режима, установленного законами о персональных данных и об основах охраны здоровья граждан. Нет унифицированной процедуры. Каждая организация трактует ограничения по-своему: одни исполняют запросы, другие – отказываются предоставлять по ним сведения.
Для устранения правовой неопределенности требуется комплексное изменение законодательства. В частности, представляются целесообразными:
- дополнение ст. 6.1 Закона об адвокатуре положением о том, что адвокатский запрос является основанием для предоставления информации, содержащей в том числе персональные данные и врачебную тайну, без дополнительного согласия субъекта, если запрос связан с исполнением адвокатом профессиональных обязанностей;
- издание приказа Роскомнадзора, обязывающего организации и госорганы исполнять запросы адвокатов, ответы на которые раскрывают персональные данные;
- дополнение ст. 13 Закона об охране здоровья нормой, позволяющей медучреждениям раскрывать врачебную тайну по адвокатскому запросу, направленному в рамках уголовного, гражданского или административного судопроизводства.
Решение выявленной правовой неопределенности позволит лицам, наделенным статусом адвоката, своевременно и качественно оказывать квалифицированную юридическую помощь. Без внесения предложенных изменений адвокаты продолжат получать отказы в предоставлении информации, которой им порой катастрофически не хватает для оперативного оказания квалифицированной юрпомощи.
Предложенное системное решение поможет не только восстановить баланс между правом на защиту и охраной конфиденциальных данных, но и укрепит конституционные гарантии прав граждан на квалифицированную юридическую помощь.
