Реформа судебного представительства

Основная задача реформы – решение вопроса профессионализации юридической деятельности в судах для обеспечения конституционного принципа доступа к правосудию, конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи и недопуска низкоквалифицированных лиц к оказанию юридических услуг. Особое внимание уделено единству профессии, стандартизации и прозрачности процедур допуска в профессиональное сообщество, поддержанию и повышению профессионального уровня юристов, расширению возможностей использования различных корпоративных форм организации их деятельности.

Никогда еще в России, начиная с Великой судебной реформы 1864 г. и до сегодняшнего дня, не удавалось объединить в одну корпорацию юристов, которые предоставляют юридическую помощь или, если кому-то больше нравится, – услугу неопределенному кругу лиц в качестве профессиональной деятельности.

В XIX в. наряду с присяжными были частные поверенные, в XX в. на сегодня – вместе с адвокатами на правовом поприще трудятся и частнопрактикующие юристы.

Но идея объединения всегда витала в воздухе, встречая понимание у одних практикующих юристов и негодование у других. Почему-то считается, что инициатива объединения исходит прежде всего от адвокатского сообщества, поскольку производить его, как правило, предлагается путем принятия лиц, оказывающих определенные виды юридической помощи, в адвокатуру; появился даже негативно окрашенный термин «адвокатская монополия».

В данном случае речь идет о таком виде юридической помощи, как судебное представительство, и предложение ввести общее правило, согласно которому судебное представительство может осуществляться адвокатами, исходит от Минюста России. Причем предлагается сделать обширный перечень исключений из этого общего правила – начиная с того, что судебными представителями в мировом суде и по делам об административных правонарушениях могут быть лица без адвокатского статуса, и заканчивая сохранением права на судебное представительство за штатными юристами организаций, сотрудниками госюрбюро, патентными поверенными и арбитражными управляющими, а также гражданами (в случаях, когда речь идет о представлении их собственных интересов) и их родственниками, имеющими юридическое образование. Так что вряд ли можно всерьез говорить о том, что планируется ввести «адвокатскую монополию на судебное представительство».

В действительности планируется объединение юристов, занимающихся судебным представительством и не подпадающих под перечисленные выше исключения, в рамках адвокатуры. Хочу подчеркнуть, что среди юристов-неадвокатов есть огромное количество профессионалов высшего класса, давно работающих на рынке и имеющих безупречную репутацию. Объединение в рамках адвокатуры предлагается потому, что отсутствует какая-либо иная платформа, позволяющая объединить юристов на основе единых стандартов и требований к знаниям, повышению квалификации, этике поведения, возможностям оперативного и эффективного привлечения к ответственности, с одной стороны, и предоставления поддержки корпорации, с другой стороны.

Время для проведения реформы пришло

Весь человеческий опыт свидетельствует о том, что есть некоторые особо чувствительные для общества виды деятельности и профессии, которые, в силу сопутствующих им высоких рисков и ответственности, не могут оставаться без регулирования, возможного в двух видах: государственное регулирование (через лицензии) или корпоративное саморегулирование. Юристы, как и медики, несомненно, принадлежат к этой категории. Кстати, врачебную деятельность никто и никогда не называет монополией, хотя в ней профессиональные требования к каждому доктору определены государством и строго контролируются медицинской корпорацией.

В подавляющем большинстве стран с развитыми правопорядками профессиональную юридическую помощь вправе оказывать только лица, обладающие специальным правовым статусом – адвоката (барристера, солиситора), объединенные в профессиональную корпорацию со своими стандартами, этическими кодексами и правилами ответственности перед доверителями.

Не так сложилось в России. Оказывают юридическую помощь, в том числе осуществляют судебное представительство, сегодня две большие группы: юристы и юридические фирмы (на предпринимательской основе) и адвокаты и их образования (как некоммерческие организации). Правовое регулирование деятельности этих групп существенно отличается, хотя выполняют они, если не брать в расчет защиту по уголовным делам, абсолютно одинаковую правовую работу. Адвокаты связаны стандартами предоставления юридической помощи и этическим кодексом, а другие юристы – нет.

Объективно пришло время для проведения реформы и организации в стране цивилизованной сферы судебного представительства. В наших интересах, прежде всего общественных и профессиональных, изменить существующее положение и дать людям уверенный посыл: их интересы защищают адвокаты – профессионалы в праве, квалификационные требования к которым закреплены в законе и поддерживаются адвокатским сообществом.

Государственное лицензирование юридической деятельности, введенное в России в конце 1990-х гг. прошлого века, показало свою полную практическую несостоятельность. Остались, по существу, два возможных варианта упорядочения системы оказания профессиональной юридической помощи: введение института саморегулирования той ее части, для которой правила предоставления юридических услуг не установлены, или объединение ее участников на площадке модернизированной адвокатуры.

Минюст России предложил второй вариант, опубликовав соответствующий законопроект для обсуждения¹.

Основная задача реформы – профессионализация юридической деятельности в судах

Следует отметить, что Минюст не контролирует адвокатуру, основанную на принципах независимости, самоуправления и корпоративности и являющуюся институтом гражданского общества (некоторые выражают опасения, что при объединении профессии защита прав личности подпадет под контроль государства), а обладает лишь функцией по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включая адвокатуру.

Основная задача реформы – решение вопроса профессионализации юридической деятельности в судах для обеспечения конституционного принципа доступа к правосудию, конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи и недопуска низкоквалифицированных лиц к оказанию юридических услуг. Особое внимание уделено единству профессии, стандартизации и прозрачности процедур допуска в профессиональное сообщество, поддержанию и повышению профессионального уровня юристов, расширению возможностей использования различных корпоративных форм организации их деятельности.

Для объединения принципиально важны всего четыре вещи: единые правила получения доступа к профессии, установление общих стандартов и правил предоставления юридической помощи, корпоративный контроль за юридической деятельностью, определение оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение профессиональных и этических норм.

Проект закона предполагает, что в России будет установлено профессиональное представительство в судебных процедурах (за некоторыми исключениями, отмеченными выше) и доступ в профессию в этой части будет одинаковым: претендент на получение статуса адвоката должен иметь высшее юридическое образование, сдать квалификационный экзамен, а также отвечать требованиям п. 2 ст. 9 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре), устанавливающего, какие лица не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности.

Объективно на сегодняшний день только для адвокатской деятельности установлены единые требования к претендентам на допуск к оказанию квалифицированной юридической помощи, выработаны стандарты и этические правила ее осуществления, механизм дисциплинарной ответственности.

Преимущества статуса адвоката и критерии квалифицированности юридической помощи

Помимо решения правовой задачи по профессионализации судебного представительства на основе адвокатуры какие плюсы принесет юристам предлагаемая реформа и будущее вступление в нашу корпорацию?

В целях обеспечения исполнения адвокатом возложенных на него обязанностей и реализации предоставленных ему полномочий законом установлен ряд гарантий адвокатской деятельности.

Во-первых, адвокат – это специальный субъект профессиональной юридической деятельности, на него распространяется режим адвокатской тайны: он не может быть допрошен по обстоятельствам, связанным с оказанием профессиональной юридической помощи, любые следственные действия в отношении него могут осуществляться только по судебному решению, определен особый порядок привлечения адвоката к ответственности, в том числе к уголовной (эти нормы, кстати, – существенная защита интересов доверителя). Он имеет право на адвокатский запрос, на который органы власти обязаны отвечать, на сбор доказательств, на получение «гонорара успеха».

А также – на помощь и защиту своих прав со стороны адвокатской корпорации. В каждой адвокатской палате и в Федеральной палате адвокатов созданы и активно работают Комиссии по защите прав адвокатов. Адвокат не остается один на один со своей проблемой.

И это не лозунги. Это работающие нормы современной адвокатуры.

На всех юристов, которые вступят в адвокатуру, распространится действие Закона об адвокатуре, Кодекса профессиональной этики адвоката, стандартов адвокатской профессии. Адвокатской корпорацией на сегодняшний день приняты и реализуются: Стандарт профессионального обучения и повышения профессионального уровня адвокатов и стажеров адвокатов, Стандарт осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, Стандарт оказания адвокатом бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, Стандарт подготовки и направления адвокатских запросов, а также Правила поведения адвокатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и многие другие акты.

Можно обоснованно предположить, что в таких условиях юридическая помощь, оказываемая ими нашим гражданам и организациям, будет удовлетворять установленным законодательством об адвокатуре критериям квалифицированности, таким как наличие единых требований к претендентам на допуск к оказанию юридической помощи, определенной процедуры допуска, применение стандартов и этических правил оказания юридической помощи, корпоративный контроль за юридической деятельностью, действие механизма дисциплинарной ответственности.

Притеснений со стороны государства не будет

Конечно же, есть опасения юристов по некоторым вопросам проведения правовой реформы.

Полагаю, что объективно вопрос объединения юристов и адвокатов на одинаковых условиях допуска в профессию и саморегулирования соответствует интересам общества и не подлежит сомнению. Напротив, этот вопрос перезрел, и то, что он до сих пор не решен, свидетельствует только о неразвитости правового регулирования в этой сфере.

А вот некоторые частные вопросы и проблемы сферы оказания юридической помощи в России следует обсудить и дать предложения и рекомендации в проект закона.

Опасения юристов по поводу того, что, когда наступит «эра адвокатуры», адвокаты будут подвергаться необоснованному притеснению со стороны государства за свою работу, вплоть до лишения права на профессию, представляются беспочвенными.

Обычно в год на 80 тыс. адвокатов во все адвокатские палаты России поступает около 11 тыс. жалоб и представлений. Из них около 300 от органов юстиции – 3,5 процента от всех жалоб. В 2024 г. лишены статуса 300 адвокатов, и лишь 100 из них – за нарушение норм профессиональной этики и за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей перед доверителем².

Как член Совета Адвокатской палаты города Москвы двух созывов и сегодняшний член Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации могу сказать, что прекращение статуса адвоката – явление достаточно редкое, применяется только за серьезные нарушения, и именно перед доверителем. При этом прекращение статуса – мера, действующая лишь определенное советом адвокатской палаты время, а никак не пожизненный запрет на профессию.

Каждый из нас, анализируя приведенные выше цифры, может сам оценить, много это или мало, и можно ли считать, что дисциплинарная корпоративная ответственность адвокатов – это «способ запугивания и ограничения прав юристов… создание механизма, с помощью которого можно делать юристов “нерукопожатными” за “злоупотребление правами”, произвольное лишение профессии по инициативе Минюста без каких-либо четких критериев», как утверждают некоторые блогеры.

Если непредвзято смотреть на двадцатилетнюю дисциплинарную практику адвокатских палат, то следует прийти к выводу, что она достаточно объективна. Защищает прежде всего доверителя, карая нерадивого адвоката, но и адвоката защищает перед недобросовестным доверителем и государственными органами, склонными иногда бороться таким методом с неугодными адвокатами.

Стоимость юридической помощи не возрастет

Есть еще один серьезный вопрос реформы: как она скажется на цене юридических услуг для граждан и организаций, не ограничит ли или даже не лишит ли граждан доступа к юридической помощи и судебной защите? Ведь в адвокатуре, в отличие от неорганизованных юристов, есть вступительный денежный взнос, ежемесячные отчисления, повышенная по сравнению с упрощенной системой налогообложения юристов налоговая ставка на доходы адвокатов. Некоторые скептики предполагают, что все это может повлечь существенный рост цен на юридические услуги.

Этот вопрос очень оценочный. Вообще, стоимость услуги определяется, прежде всего, спросом и предложением. Нужно понимать, что с введением новых правил на юридическом рынке количество лиц, предоставляющих правовые услуги, останется прежним. Не предвидится и существенного изменения количества лиц, осуществляющих судебное представительство, потому что все, кто заинтересован в продолжении этой практики и не подпадает под исключения, вступят в адвокатуру. Поэтому предложение услуг сохранится и очень сомнительно, что они подорожают.

Вступительный взнос в адвокатскую палату будет определен Федеральной палатой адвокатов после принятия предложенных изменений для всех в разумном размере и может быть снижен адвокатскими палатами на местах. Он выплачивается один раз при получении статуса и не может явиться основанием к серьезному увеличению цены юридической помощи. Как и не могут служить серьезным основанием к увеличению цены на юридическую помощь ежемесячные отчисления в адвокатскую палату. Например, в Москве их размер составляет 1900 руб., в Московской области – 1800 руб.

Повышенная по сравнению с упрощенной системой налогообложения юристов налоговая ставка на доходы адвокатов будет в какой-то мере нивелироваться отсутствием НДС при осуществлении адвокатской деятельности.

Оценивая все эти факторы, следует сделать вывод, что повышения цен на оказание правовой помощи, а уж тем более ограничения на доступ к правосудию в результате реформы не произойдет.

Привычные формы работы сохранятся

Сложный вопрос сохранения привычных форм работы на рынке юридических компаний при вхождении в адвокатуру решен модернизацией такой организационно-правовой формы, как адвокатское бюро, которое становится наиболее приспособленным для ведения юридического бизнеса.

В партнерском договоре бюро может быть предусмотрено, что порядок распределения вознаграждения определяется не всеми, а так называемыми полными партнерами. А вознаграждение ассоциированным партнерам, которые не определяют порядок его распределения, устанавливается соглашениями между каждым ассоциированным партнером и полными партнерами. Партнерским договором может быть предусмотрено формирование и установлен порядок распределения и использования различных фондов адвокатского бюро – резервного (для непредвиденных обстоятельств), компенсационного и иных.

Предусматривается также возможность изменения партнерского договора не всеми, а частью партнеров.

Использование модернизированной формы адвокатского бюро через существенное расширение полномочий адвокатов, закрепляемых ими самими в партнерском договоре, конечно же, придаст импульс бизнес-ориентированным компаниям.

У рынка есть опасения, что адвокатура не сможет принять столько людей в свои ряды без ущерба для юридической сферы. Действительно, никто точно не знает, сколько неорганизованных юристов на сегодняшнем правовом рынке России. Но именно этот факт и явился одним из драйверов сегодняшней реформы. И не нужно бояться, что органы адвокатских палат не справятся в течение переходного периода с принятием в свои ряды всех желающих. Адвокатура сегодня – опытная корпорация, и мы сделаем все от нас зависящее, чтобы переход был комфортным. А вопросы для сдачи экзаменов, надеюсь, будут доработаны с учетом того, что массово вступать в ряды адвокатов будут юристы гражданской специализации.

Объединение профессии в интересах общества

Объединение судебных представителей на основе адвокатуры необходимо, прежде всего, нашим доверителям, клиентам – тем, ради кого мы трудимся.

Для нас, юристов, единая сильная независимая корпорация – это репутация и повышение доверия и уважения со стороны населения, а также возможность влиять на правовое регулирование рынка юридических услуг.

Представляется, что предлагаемая реформа в области оказания юридической помощи будет способствовать переходу в адвокатуру как сложившихся юридических коллективов, так и юристов, работающих в одиночку, а серьезным ее результатом будет объединение профессии в интересах нашего общества, что, возможно, послужит основой для создания в России конкурентоспособной юридической отрасли.

Присоединимся к призыву президента Федеральной палаты адвокатов Светланы Игоревны Володиной – «Всех, кто хочет вести дела в суде, мы ждем в адвокатуре» – и создадим все условия для комфортного объединения профессии в сфере судебного представительства.