– Мария Алексеевна, в чем Вы видите важность сотрудничества с адвокатурой?
– Для нас подписание соглашения с президентом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации Светланой Игоревной Володиной стало важным событием в большой работе по защите прав семей и детей.
Одна из задач, которую мы перед собой ставим, – сделать более доступной юридическую помощь семьям в трудной жизненной ситуации. Речь идет в первую очередь о ситуациях, когда возникает риск ограничения мам и пап в родительских правах или лишения их, и конечно, о содействии в восстановлении, если лишение произошло.
Когда появляются трудности с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами опеки и попечительства, органами профилактики, родители часто теряются. Они не знают своих прав, не обладают необходимыми юридическими знаниями и отчасти поэтому оказываются практически один на один с проблемой. Надо собрать комплект документов, сориентироваться в законодательстве, учесть юридические нюансы. Важно, чтобы помощь – от консультаций и до представительства в суде – была для семей доступной.
Спасибо адвокатскому сообществу за активный отклик и готовность помочь. На региональном уровне соглашения о сотрудничестве между уполномоченными по правам ребенка и адвокатскими палатами заключены уже в более чем 70 субъектах Российской Федерации.
Сама однажды лично присутствовала в судебном заседании и представляла свое заключение по делу. К счастью, удалось помочь маме вернуть детей из учреждения. Юристы нашего аппарата и детские омбудсмены в регионах вступают в судебные процессы по моей доверенности.
– Насколько это масштабная работа?
– Практику начали активно развивать во время проведения Всероссийской инспекции системы профилактики социального сиротства. Институт уполномоченных помогает 1082 семьям по всей стране вернуть детей. Истории касаются судеб более чем 2000 несовершеннолетних. За это время уже 575 ребят воссоединились с близкими.
Видим, что правозащитники тоже оказывают бесплатную юридическую помощь до судебного процесса, а также все чаще сопровождают мам и пап в судах при рассмотрении гражданских дел о лишении/ограничении родительских прав и об отмене ограничения и восстановлении в родительских правах.
Уверена, что сотрудничество с адвокатами даст нам дополнительные возможности – позволит оказывать гражданам более практическую помощь, обеспечивать профессиональное представительство интересов граждан в судах.
Кроме того, адвокаты, работая с конкретными случаями, видят системные проблемы, которые требуют внимания и в законодательной, и в правоприменительной плоскости. Институт уполномоченных, в свою очередь, может обобщать эту информацию и продвигать ее для решения на федеральном уровне.
– По имеющимся в Федеральной палате адвокатов данным, уже 77 адвокатских палат начали активно работать с аппаратами уполномоченных по правам ребенка на местах. Расскажите, пожалуйста, об этой деятельности.
– Недавно соглашение о сотрудничестве подписали Уполномоченный по правам ребенка в Сахалинской области Любовь Устиновская и президент Сахалинской адвокатской палаты Максим Белянин. Так что число моих коллег-уполномоченных, заключивших подобные соглашения, растет на глазах.
Вместе они помогают семьям по конкретным проблемам и ситуациям. Сотрудничество касается более широких тем, не только вопросов опеки и попечительства, значимо участие палат в наших проектах и программах.
Например, мы регулярно проводим родительские гостиные – встречи мам и пап с экспертами по разным вопросам воспитания, правовой защиты. В марте в Краснодарском крае представитель адвокатской палаты вместе с региональным уполномоченным рассказали родителям и педагогам об опасностях для подростков в сети.
Организуем просветительские встречи, правовые олимпиады. Например, в Брянской области детский омбудсмен Инна Мухина совместно с коллегами из адвокатской палаты недавно отвечали на вопросы воспитанников кадетской школы.
А в Республике Коми уже сложилась традиция – региональный уполномоченный по правам ребенка Татьяна Козлова совместно с президентом Адвокатской палаты Республики Коми Станиславом Туркиным, а также молодыми адвокатами навещают ребят в учреждениях. Недавно они общались с подростками в Центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей. Дети во время таких бесед могут задать волнующие их вопросы, рассказать о проблемах.
Адвокаты помогают моим коллегам формировать доказательную базу в интересах несовершеннолетних, участвуют в координационных советах, личных приемах, круглых столах.
– Вы возглавляете Межведомственную рабочую группу по вопросам помощи семьям с детьми и профилактики социального сиротства Уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации. Когда она была создана, кто в нее входит?
– После проведения Всероссийской инспекции системы профилактики социального сиротства (далее также – ВИСП), по итогам которой мы предоставили главе государства подробный доклад, Президент России Владимир Путин поставил перед нами задачу – к 2030 г., благодаря внедрению семьесберегающих практик, сократить численность детей в учреждениях на 50% – до 30 тысяч. Напомню, на момент начала инспекции там проживал 60 061 ребенок, сейчас – 48 315 детей. Важным шагом на этом пути стало создание Межведомственной рабочей группы по вопросам профилактики социального сиротства и помощи семьям с детьми (далее также – Межведомственная рабочая группа, МРГ), которая была образована по распоряжению главы государства в октябре прошлого года.
В ее состав вошли представители исполнительной власти, силового блока, надзорных и судебных органов. Среди них – Минтруд, Минпросвещения, Минздрав, Минобрнауки, Минкультуры, Минэкономразвития, Минспорт, Минюст, МВД, Следственный комитет, ФСБ, Генеральная прокуратура, Верховный Суд. В работе также принимают участие сотрудники аппарата Уполномоченного, региональные детские омбудсмены. Значимо, что в работе подгрупп участвуют и практикующие адвокаты, например советник ФПА РФ, адвокат Московской области, управляющий партнер Московской коллегии адвокатов «Траст энд Ло» Майя Шевцова.
– Какие задачи стоят перед Межведомственной рабочей группой?
– ВИСП показала, что многое зависит от того, насколько скоординированы действия разных уровней власти, учреждений и организаций. Важно, чтобы был диалог, – тогда помогать семьям удается быстрее и дети не попадают в учреждения.
Межведомственная рабочая группа стала центром внедрения изменений, принятия решений, которые дальше будут транслироваться на разных уровнях.
Работа в рамках подкомиссий МРГ идет полным ходом. В партнерстве формируем проекты усовершенствованной технологической карты сопровождения семьи в вопросах восстановления в родительских правах, отмены их ограничения. А также разрабатываем маршрутную карту перепрофилирования учреждений и типовой алгоритм межведомственного взаимодействия, необходимые нормативные правовые акты.
Также в рамках рабочей группы регулярно будет проводиться консилиум для рассмотрения трудных ситуаций, в том числе вопросов нахождения детей в учреждениях.
На основе работы группы готовим предложения Президенту и Правительству.
– Какие результаты работы группы уже есть? Что планируете сделать в дальнейшем?
– Пожалуй, главное на сегодняшний день, что мы подготовили и направили в регионы модельный региональный план мероприятий по развитию системы помощи семьям, профилактике социального сиротства до 2030 г. Документ утвержден Министром просвещения, Министром труда и социальной защиты, Министром здравоохранения и мной. Это была кропотливая работа, в основу плана вошли реализуемые нами в 27 пилотных регионах проекты по поддержке семей и сокращению числа детей в учреждениях.
Модельный план включает 63 пункта по совершенствованию нормативно-правового регулирования, развитию стационарозамещающих технологий, усилению системы оказания помощи родителям с алкогольной или наркотической зависимостью, поддержке семей, воспитывающих детей с инвалидностью, работе с подростками группы риска, кадровому и информационно-методическому обеспечению.
Взяли туда все лучшее, что уже применяется в регионах: бесплатную юридическую помощь родителям, лишенным родительских прав, формирование малокомплектных учреждений, создание служб «Дети в семье», родительских клубов, центров дневного пребывания для детей с инвалидностью, кризисных семейных центров, социальных гостиниц, подростковых пространств и многое-многое другое.
Среди пунктов плана – анализ региональной судебной практики и выработка предложений по совершенствованию исковой работы и оказанию помощи в восстановлении в родительских правах, отмене их ограничения, а также внесение изменений в нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации в части расширения категорий лиц, которые могут получать бесплатную юридическую помощь. Это позволит мамам и папам, лишенным родительских прав или ограниченным в родительских правах, получать бесплатную юридическую помощь. Такая практика уже существует в более чем 40 регионах – во многих по инициативе региональных уполномоченных по правам ребенка.
Также документ предусматривает повышение уровня правовой грамотности детей и их родителей, в том числе за счет проведения акций «Всероссийский день правовой помощи детям» и «Всероссийская неделя правовой помощи по вопросам защиты интересов семьи», координатором которых выступают Минюст России и его территориальные органы.
В целом в рамках подгрупп МРГ эксперты проработали за первый квартал 40 предложений по изменению нормативных правовых актов, в том числе 19 – в Семейный кодекс Российской Федерации. Из них семь регулируют вопросы восстановления в родительских правах, отмены их ограничения и отобрания ребенка, а еще три касаются статей, связанных с алиментными обязательствами.
На основе этих наработок и с учетом позиции Комитета по социальной политике Совета Федерации участники предложили внести изменения в статью 4 и главу II Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124‑ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Ключевая идея – дополнить закон принципом приоритетного сохранения семейного окружения для ребенка без разлучения с родителями.
Наша позиция, что даже если маму и папу лишили родительских прав, работа с семьей не должна прекращаться.
Сейчас в работе Федеральный план мероприятий по развитию системы помощи семьям с детьми и профилактики социального сиротства в Российской Федерации на период до 2030 г.
– В чем Вы видите свои главные задачи как Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации?
– Наш институт уполномоченных по правам ребенка укрепляется. Детский омбудсмен есть в каждом субъекте Российской Федерации. Мы инстанция последней надежды, за прошлый год только в наш федеральный аппарат поступило более 22 тысяч обращений, что на 23% больше, чем в 2024 г.
После большой Всероссийской инспекции мы стали координаторами совершенствования системы профилактики социального сиротства – вместе с федеральными органами власти, регионами, НКО, социально ответственным бизнесом. И очень радостно видеть, как семьи в кризисе поддерживают, родителям помогают восстанавливаться в правах, дети возвращаются к близким.
Еще одно флагманское направление нашей деятельности касается подростков группы риска. Это ребята, состоящие на учете (в разных его формах), а также пострадавшие в ходе военных действий, потерявшие своих близких, подростки с инвалидностью, ребята из семей участников СВО. В этом году совместно с Минпросвещения России, Федеральным подростковым центром, а также региональными органами власти будем реализовывать пилотный проект «Переправа» в десяти субъектах России. Он направлен на развитие эффективной системы помощи подросткам и их семьям. Уже сейчас расширяем сеть подростковых центров, проводим смены, куда приглашаем психологов, педагогов и наставников. Организуем уличные акции, чтобы охватить подростков вне дома и школы полезной и безопасной деятельностью. Также поддерживаем развитие социального театра, занятия которым оказывают позитивное влияние на ребят.
Развиваем большой образовательный процесс – обучаем работе с семьями, с детьми. Проводим крупные экспертные встречи, где нам важно мнение самых разных людей и мы открыты к сотрудничеству. Впереди у нас крупные стратегические сессии по вопросам профилактики алкогольной и наркотической зависимостей родителей, ранней помощи семьям в кризисе, социальной работе, поддержке приемных семей, в ноябре планируем большой V Всероссийский форум по профилактике социального сиротства «Жить и воспитываться в семье». Нам особенно важен взгляд адвокатского корпуса. Так что будем очень рады участию ваших читателей.
Сейчас вокруг института уполномоченных формируется сообщество неравнодушных экспертов. Это руководители и специалисты учреждений и организаций, адвокаты, правозащитники, ученые, социологи, журналисты, волонтеры, социально ответственный бизнес. Наша общая задача – укрепление семей, укрепление нашей страны.
