Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко сообщил, что это шестое в текущем году заседание Совета ФПА РФ и в зале присутствуют 30 членов Совета, кворум для принятия решений имеется.
Кадровые решения
После утверждения предложенного проекта повестки заседания Совет рассмотрел кадровые вопросы.
Исполнительный директор ФПА РФ Оксана Сергеева избрана на должность секретаря Совета вместо советника ФПА РФ Сергея Гаврилова в связи с возложением на него новых обязанностей в Федеральной палате адвокатов РФ.
Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко поблагодарил Сергея Гаврилова за работу в качестве секретаря Совета ФПА РФ.
Советник президента ФПА РФ, член Совета ФПА РФ, первый вице-президент АП Московской области Михаил Толчеев избран вице-президентом ФПА РФ.
Ситуация в АП Удмуртской Республики
Касаясь ситуации в АП Удмуртской Республики, президент ФПА РФ Юрий Пилипенко сообщил, что Совет ФПА РФ сделал две попытки пригласить членов Совета этой адвокатской палаты на свое заседание, поскольку «сложились отношения, требующие прямого, откровенного и серьезного разговора», но дважды получил необоснованный отказ. Представлять Совет АП УР на заседание 24 сентября прибыл президент палаты Дмитрий Талантов.
Однако, по мнению Юрия Пилипенко, шанс встретиться с Советом АП УР все-таки есть, поскольку согласно законодательству об адвокатуре высшим органом управления адвокатской палаты является Совет, а не президент.
Обсуждение же вопросов объективности и добросовестности представления Дмитрием Талантовым действительной воли Совета АП УР с самим Дмитрием Талантовым, по мнению Совета ФПА РФ, по меньшей мере, не логично и бессмысленно.
Совет ФПА РФ единогласно проголосовал за то, чтобы президент АП УР Дмитрий Талантов покинул зал заседаний, поскольку предстояло обсуждение позиции Федеральной палаты адвокатов РФ в судебных процессах по рассмотрению дел, возбужденных по искам, которые поданы АП УР в Хамовнический районный суд г. Москвы, и присутствие на обсуждении процессуального оппонента недопустимо.
Напомним, что 19 августа Хамовнический районный суд зарегистрировал исковое заявление, в котором АП Удмуртской Республики просит признать ничтожными и недействительными Разъяснение Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам от 17 апреля 2019 г. № 03/19 по вопросу допустимости обращения адвокатов в правоохранительные органы, а также решение Совета ФПА РФ от 17 апреля 2019 г. (протокол № 7), которым данное Разъяснение утверждено.
Президент ФПА РФ высказал в связи с этим на сайте ФПА РФ свое мнение.
Также в августе АП УР направила в Хамовнический районный суд исковое заявление об обязании ФПА РФ представить документы и информацию.
Юрий Пилипенко пояснил, что ранее АП УР обращалась в ФПА РФ с просьбой представить такие документы и информацию и получила ответ, что данный запрос будет рассмотрен на заседании Совета ФПА РФ. Тем не менее, не дожидаясь заседания Совета, АП УР подала исковое заявление в суд.
Касаясь ситуации в АП Удмуртской Республики, президент ФПА РФ отметил, что президент АП УР Дмитрий Талантов уже в течение нескольких лет предпринимает попытки дестабилизировать ситуацию в адвокатуре. Более 25 лет являясь бессменным руководителем адвокатуры Удмуртии, он использует ресурсы адвокатской палаты для продвижения собственных взглядов и интересов нескольких адвокатов из других палат. Первый вице-президент ФПА РФ Евгений Семеняко добавил, что Дмитрий Талантов давно противопоставил себя органам адвокатского самоуправления и ведет контрпродуктивную деятельность.
Совет ФПА РФ принял обращение к адвокатам АП Удмуртской Республики, содержащее просьбу активно включиться в обсуждение ситуации недоброжелательности, искусственно создаваемой внутри российской адвокатуры, ответственно отнестись к интересам профессии и корпорации, принимать более активное участие в жизни адвокатского сообщества России.
Ситуация в АП Республики Тыва
Вице-президент ФПА РФ, представитель Совета ФПА РФ в Сибирском федеральном округе Ирина Кривоколеско и вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев информировали о проблеме, возникшей в АП Республики Тыва в связи с тем, что одному из членов Совета АП РТ по представлению регионального управления Минюста России был прекращен статус адвоката, поскольку при поступлении в адвокатуру он представил недостоверные сведения о стаже. Совет ФПА РФ принял эту информацию к сведению.
Ситуация в АП Кабардино-Балкарской Республики
О ситуации в АП КБР членов Совета ФПА РФ информировал вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев. Проблема заключается в том, что президент палаты в июле текущего года по решению мирового судьи дисквалифицирован сроком на год. Это решение принято в связи с тем, что президент не исполнил предписание трудовой инспекции о восстановлении на работе уволенного бухгалтера. Дисквалификация в административном порядке предполагает в том числе отсутствие возможности возглавлять юридическое лицо, представлять его интересы, подписывать юридически значимые документы. Сегодня Совет палаты возглавляет временно исполняющий обязанности президента палаты.
Совет ФПА РФ решил для урегулирования ситуации направить в АП КБР представителей ФПА РФ и адвокатских палат Северо-Кавказского федерального округа. По мнению Совета ФПА РФ, накопившиеся проблемы могут быть разрешены путем созыва внеочередной конференции адвокатов палаты, которая изберет новый Совет, а он, в свою очередь, выберет нового президента.
Ситуация с выступлением Г. Б. Мирзоева в «Российской газете»
Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко информировал Совет ФПА РФ, что направил президенту Гильдии российских адвокатов Гасану Мирзоеву поздравление с 25-летием ГРА. В связи с этим члены Совета ФПА РФ обсудили опубликованное 23 сентября 2019 г. в «Российской газете» (федеральный выпуск, № 213 (7971)) интервью обозревателя «РГ» Бориса Ямшанова с Г. Б. Мирзоевым под названием «Зачем адвокату наручники».
При обсуждении отмечалось, что хотя адвокатское сообщество уже привыкло к своеобразным взглядам основателя и бессменного руководителя ГРА на адвокатскую профессию, но выплеснутые в СМИ предъюбилейные высказывания затмили все, что он говорил или писал ранее.
Например, Гасан Мирзоев считает, что «с помощью пролоббированных поправок <в Закон об адвокатуре> лишили адвокатов главного – самоуправления и защиты». «Думаю, – продолжает он, – что это произошло не случайно, а в угоду личным интересам отдельных людей, в том числе бывших депутатов». При этом, игнорируя то обстоятельство, что высшим органом адвокатского самоуправления является Всероссийский съезд адвокатов, он декларирует идею о проведении некоего Всероссийского конгресса адвокатов, на котором будут выработаны «правовые и организационные меры, способные устранить раскол в сообществе». Но призыв к созданию «параллельной» Съезду структуры в виде Конгресса – что это, как не действия, прямо направленные на раскол адвокатуры?
Возмущение участников обсуждения вызвало заявление Г. Б. Мирзоева, что президенты палат «покупают за счет палат дачи, квартиры, машины, залезли в том числе и в бюджетный карман государства», Совет ФПА РФ подчеркнул, что эти ложные, голословные обвинения должны получить оценку на наличие в них клеветы.
То обстоятельство, что автор не персонифицирует так легко выдвигаемые им обвинения, членами Совета расценено, в свою очередь, как уловка, позволяющая Г. Б. Мирзоеву не приводить конкретные факты в подтверждение этих обвинений и распространять их на всех лидеров региональных адвокатских сообществ.
Совет ФПА РФ пришел к выводу, что невозможно поверить в миролюбие Гасана Мирзоева, когда он заявляет: «Я по характеру противник буйных революций или «пятых колонн» в сообществе» и полагает, что «защитникам нужен закон, который защищал бы их самих».
В связи с этим Совет ФПА РФ рекомендовал отозвать направленное Г. Б. Мирзоеву поздравление с юбилеем ГРА.
Защита прав адвокатов
Вице-президент ФПА РФ, член Президиума Ассоциации юристов России, председатель Комиссии АЮР по адвокатуре Владислав Гриб сообщил, что Комиссия рассмотрит ситуацию с применением 12 сентября в г. Туле насилия к адвокату Дмитрию Сотникову, для чего ей необходимо изучить позиции всех сторон. К настоящему времени в ее распоряжении имеется пояснение председателя Новомосковского городского суда Тульской области, который указывает, что действия адвоката были расценены приставами как попытка нападения на судью. Для того чтобы разобраться в ситуации, Комиссия должна ознакомиться также с мнением Федеральной палаты адвокатов РФ.
Председатель Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов, вице-президент ФПА РФ, первый вице- президент АП г. Москвы Генри Резник назвал абсолютно правильной первую реакцию президента ФПА РФ, который 12 сентября заявил, что «видеокадры, демонстрирующие, как судебные приставы тянут по коридору адвоката в наручниках, вызывают возмущение и неподдельное отвращение», и потребовал немедленных объяснений правоохранителей.
Затем Генри Резник высказал мнение, что разбирательство должно проводиться в Комиссии по защите прав адвокатов той палаты, членом которой является адвокат. Необходимое условие для того, чтобы такое разбирательство было проведено, – обращение самого адвоката за защитой. Если адвокат за защитой не обращается, то, по мнению Генри Резника, «абсолютно непрофессионально самим проявлять какую-то инициативу, потому что здесь аналогия с профессиональной защитой: как без согласования с адвокатом это делать? Можно просто-напросто навредить».
Вице-президент ФПА РФ сообщил, что адвокат Дмитрий Сотников обратился в АП г. Москвы за оказанием ему содействия в восстановлении нарушенных прав и его обращение принято в работу Комиссией Совета АП г. Москвы по защите прав адвокатов. «Комиссия московской палаты разбирается, – сказал он, – и на основании изучения всех материалов сделает свое заключение». При этом он выразил готовность при изучении этой ситуации взаимодействовать с Комиссией АЮР по адвокатуре.
Кроме того, Генри Резник информировал, что в Комиссию АП г. Москвы по защите прав адвокатов поступило и взято ею в работу обращение Наримана Аджиева, защитника адвоката Дагира Хасавова, задержанного 17 сентября в одном из залов Лефортовского районного суда г. Москвы, о нарушении прав его доверителя. Аналогичные обращения Дмитрия Сотникова и Наримана Аджиева поступили также в ФПА РФ, переданы в Комиссию Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов и находятся на ее контроле.
Совет ФПА РФ рассмотрел вопрос о поручительстве за председателя коллегии адвокатов «Межрегион» Сергея Юрьева в связи с предстоящим в Мещанском суде г. Москвы рассмотрением вопроса о продлении содержания его под стражей (он обвиняется в хищении денежных средств ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения» в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК РФ)). За адвоката лично поручились президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров, вице-президент ФПА РФ, вице-президент АП Московской области Светлана Володина, вице-президент ФПА РФ, первый вице-президент АП Московской области Михаил Толчеев. Кроме того, поручительство на себя приняли 28 президентов региональных адвокатских палат.
О предоставлении информации
Совет ФПА РФ утвердил Временное положение о предоставлении Федеральной палатой адвокатов РФ информации адвокатским палатам субъектов РФ. Данный документ разработан в соответствии со ст. 51 Устава ФПА РФ, утвержденного I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.
Вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев предложил начать разработку правил раскрытия информации – документа, определяющего характер и формы предоставления информации, которая касается различных сегментов деятельности Федеральной палаты адвокатов РФ и региональных адвокатских палат. При этом он подчеркнул, что адвокаты имеют право на доступ к сведениям деятельности палат, однако нет никаких оснований и причин отчитываться перед каждым любопытствующим. «Нам нечего скрывать, но это не повод заниматься принудительным стриптизом перед интернет-сообществом. В силу принципа независимости адвокатуры, большинство аспектов деятельности ее органов подотчетно только членам корпорации в определенных законом или внутренними регламентами формах».
В обсуждении этого предложения приняли участие президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, вице-президенты ФПА РФ Генри Резник и Николай Рогачев, президент АП Чувашской Республики Елена Кузьмина, вице-президент АП Свердловской области Игорь Михайлович. По итогам обсуждения Совет ФПА РФ сформировал рабочую группу для подготовки документа, регулирующего вопросы раскрытия информации. В нее вошли вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев, советник ФПА РФ Елена Авакян, президент АП Костромской области Николай Жаров, президент АП Чувашской Республики Елена Кузьмина.
О злоупотреблении правом на адвокатский запрос
Совет ФПА РФ принял решение, регламентирующее допустимые способы реализации адвокатом права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения и иные организации с запросом о предоставлении документов и фактических сведений.
Необходимость подготовки такого документа, сообщил президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, вызвана тем, что широкое распространение получила не соответствующая действующему законодательству РФ практика направления адвокатами адвокатских запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также органы адвокатского самоуправления с просьбами и/или требованиями дать разъяснения по отдельным правовым аспектам конкретных дел, по которым они оказывают юридическую помощь.
Представляя Совету проект решения, вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев пояснил его главную идею – обратить внимание адвокатов на то, что адвокатский запрос является инструментом реализации публичной функции адвокатуры, предназначенным только для сбора доказательственной информации по конкретному делу; его использование в целях, не связанных с оказанием квалифицированной юридической помощи конкретному доверителю или не предусмотренных законом (не для сбора доказательств), представляет собой злоупотребление правом на запрос, которое может быть предметом дисциплинарного реагирования органов адвокатского самоуправления.
В документе отмечается, что ненадлежащее использование публичных полномочий дискредитирует способность адвокатского сообщества разумно и ответственно использовать предоставленные инструменты непосредственно, т.е. без предварительного контроля со стороны следствия или суда, подрывает доверие к адвокатуре как к публичному институту гражданского общества, способному добросовестно пользоваться предоставленными правомочиями.
О тестировании и порядке сдачи квалификационного экзамена
Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко сообщил, что подготовленные согласно решению Совета ФПА РФ от 14 мая 2019 г. в новой редакции вопросы тестирования при сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката опубликованы в открытом доступе на сайте ФПА РФ (прием квалификационного экзамена с использованием новой редакции вопросов проводится с 1 сентября). Он информировал коллег о плане разместить на сайте ФПА РФ также специальный тренажер для подготовки к тестированию. По мнению Юрия Пилипенко, использовать этот инструмент, очень полезный для изучения норм Кодекса профессиональной этики адвоката и Закона об адвокатуре, стоит не только претендентам на присвоение статуса адвоката, но и многим адвокатам.
Совет ФПА РФ рассмотрел реализацию решения о внесении изменений в Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов (решение Совета ФПА РФ от 14 мая 2019 г., направленное на разрешение проблемы манипулирования свободой передвижения, изменения места жительства в целях сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката в произвольно избранном регионе). С информацией по этому вопросу выступил член Совета ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин.
В обсуждении приняли участие члены образованной на заседании Совета ФПА РФ 14 мая 2019 г. Комиссии по вопросам о согласовании места сдачи претендентами квалификационного экзамена – вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров, вице-президент ФПА РФ Алексей Галоганов, член Совета ФПА РФ, президент АП Астраханской области Валентина Малиновская, а также президент АП Республики Северная Осетия – Алания Марк Гаглоев. Совет ФПА РФ принял к сведению различные мнения, высказанные в ходе дискуссии, и решил вернуться к обсуждению этого вопроса в начале 2020 г.
Совет ФПА РФ утвердил решения Комиссии по согласованию места допуска к сдаче квалификационного экзамена по месту постоянного проживания.
О повышении квалификации
Говоря о различных формах повышения квалификации, президент ФПА РФ привлек внимание к онлайн-сервису профессиональной подготовки адвокатов «Академия ФПА». Этот сервис, который Федеральная палата адвокатов РФ запустила совместно с образовательным ресурсом LF Академия, позволяет адвокатам проходить обязательное ежегодное обучение в режиме онлайн и отправлять результаты в региональную палату адвокатов.
LF Академия совместно с ФПА РФ подобрали темы в различных отраслях права, привлекли ведущих специалистов в области юриспруденции и записали более 100 видеолекций для профессиональной подготовки и совершенствования знаний адвокатов. Перейти к этому сервису можно с сайта ФПА РФ. После просмотра видеолекций и прохождения тестирования адвокат одним нажатием кнопки может направить результаты в собственную региональную палату адвокатов для последующего зачета в счет обязательного ежегодного обучения. Для этого адвокатской палате необходимо открыть на данном ресурсе личный кабинет.
О взаимодействии с Росфинмониторингом
Секретарь Совета ФПА РФ, исполнительный директор ФПА РФ Оксана Сергеева информировала о том, что Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) обратилась в ФПА РФ с просьбой провести работу по формированию перечня адвокатов, подпадающих под действие ст. 7.1 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ, и направить указанный перечень в Росфинмониторинг. Оксана Сергеева пояснила, что региональные адвокатские палаты должны представить в ФПА РФ сведения об адвокатах, которые могут быть включены в такой перечень.
О порядке изменения членства в адвокатской палате
Сообщение по вопросу о порядке изменения членства в адвокатской палате сделал вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров. Он привлек внимание к тому обстоятельству, что адвокат меняет членство в палате в уведомительном порядке. Согласно Закону об адвокатуре (ст. 15) между датой, когда адвокат направил в палату уведомление о том, что принял решение изменить членство, и датой внесения сведений о нем в реестр адвокатов другого региона с выдачей ему нового удостоверения должно пройти максимум 3,5 месяца. При этом в течение всего периода, пока адвокат не стал членом новой адвокатской палаты, он находится вне юрисдикции какой-либо адвокатской палаты. К тому же нередко нарушаются положения закона о необходимости в месячный срок со дня исключения сведений из регионального реестра заказным письмом уведомить об этом совет адвокатской палаты субъекта РФ, куда они намерены поступить.
В результате продолжительность периода, в течение которого адвокат вышел из состава прежней палаты, но еще не вошел в состав новой, растягивается на многие месяцы или даже годы. По мнению Геннадия Шарова, необходимо настаивать на нормативном регулировании, исключающем для адвокатов возможность утраты связей с палатой в подобных ситуациях.
В обсуждении этого вопроса приняли участие вице-президент ФПА РФ Валерий Анисимов, президент АП г. Москвы Игорь Поляков, другие члены Совета ФПА РФ. Совет поручил Геннадию Шарову проанализировать все мнения и подготовить к следующему заседанию проект решения.
Об исполнении порядка назначения адвокатов в качестве защитников
Совет ФПА РФ согласовал региональные правила, принятые адвокатскими палатами 61 субъекта РФ во исполнение Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве (утвержден решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 г.). Порядком установлено (п. 13.2), что для приведения в соответствие с ним действующих Региональных правил устанавливается переходный период сроком до 1 октября 2019 г. В течение этого срока осуществляется согласование Региональных правил Советом ФПА РФ в части соответствия отдельных положений Региональных правил положениям указанного Порядка.
Для согласования Совету ФПА РФ региональные правила представляются специально созданной рабочей группой, проводящей проверку этих документов на соответствие Порядку (в ее состав входят вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев, советник ФПА РФ Сергей Гаврилов, вице-президент АП г. Москвы Сергей Зубков, ведущий специалист Департамента по адвокатуре ФПА РФ Юлия Корухова).
Иные вопросы
Совет ФПА РФ принял решение о внесении изменений и дополнений в Положение о порядке рассмотрения обращений в Федеральной палате адвокатов Российской Федерации и адвокатских палатах субъектов Российской Федерации (утверждено решением Совета ФПА РФ от 21 февраля 2018 г.). Как сообщил руководитель Департамента по адвокатуре ФПА РФ Юрий Самков, цель этих изменений – привести терминологию, используемую в документе, в соответствие с действующим законодательством.
Совет ФПА РФ утвердил проект изменений и дополнений в раздел 4 «Сведения о нарушениях профессиональных прав адвокатов» формы статистической отчетности «Сведения об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации». Юрий Самков пояснил, что в данном разделе общая категория «иные нарушения» заменена конкретными, достаточно распространенными видами нарушений профессиональных прав адвокатов, а также скорректированы некоторые формулировки, касающиеся данных об оказании юридической помощи на безвозмездной основе.
Совет ФПА РФ принял к сведению подготовленную членом Совета АП Белгородской области Борисом Золотухиным справку, содержащую анализ ситуации с привлечением адвокатов к уголовной ответственности и совершаемых адвокатами типичных ошибок, и принял решение подготовить ее к публикации.
Кроме того, Совет ФПА РФ обсудил участие адвокатов во Всероссийском дне бесплатной юридической помощи, который будет организован ФПА РФ 20 ноября в соответствии с решением Совета ФПА РФ от 4 декабря 2017 г. На заседании были рассмотрены также другие вопросы.
