В зале заседаний Совета ФПА РФ находились президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев, исполнительный директор ФПА РФ, секретарь Совета ФПА РФ Оксана Сергеева, вице-президенты ФПА РФ Владислав Гриб, Светлана Володина, Вадим Клювгант, Олег Баулин, члены Совета ФПА РФ Татьяна Проценко, Игорь Поляков, Игорь Михайлович. Другие члены Совета, а также президенты адвокатских палат субъектов РФ участвовали в заседании в формате видео-конференц-связи.
По предложению президента ФПА РФ участники заседания почтили минутой молчания память президента АП Приморского края Бориса Минцева, который ушел из жизни 1 декабря 2021 г. Юрий Пилипенко представил членам Совета нового президента АП Приморского края Александра Илькуна, а также нового президента АП Республики Саха (Якутия) Сергея Катышевцева.
Первую часть повестки, посвященную актуальным вопросам российской адвокатуры, решено было обсудить с участием президентов палат, вторую – в кругу членов Совета.
Оплата защиты по назначению
Президент ФПА РФ поднял вопрос о задолженности со стороны государственных органов перед адвокатами, осуществляющими защиту по назначению. Так, общая сумма задолженности, образовавшейся в 2021 г., коррелирует с суммой, на которую должно было быть увеличено финансирование оплаты в указанном году в связи с повышением ставок. Спикер предположил, что задолженность возникла вследствие ошибки при планировании финансирования данной оплаты на 2021 г: по всей видимости, не было учтено повышение ставок за работу по назначению. Во избежание повторения подобной ситуации в наступившем году ФПА РФ обратилась в Правительство РФ с просьбой обратить внимание на сумму, выделяемую на оплату защиты по назначению в 2022 г.
Юрий Пилипенко затронул также вопрос индексации оплаты защиты по назначению, предусмотренной п. 2 Постановления Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240. Напомнив, что эта индексация Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2020 г. № 1561 была приостановлена до 1 января 2022 г., он отметил, что приостановление не было продлено на следующий срок, поэтому у адвокатов есть законные основания рассчитывать на такую индексацию (сейчас она может составлять 4%). В связи с этим ФПА РФ запросила у Правительства РФ пояснения о механизме индексации. Юрий Пилипенко предложил участникам заседания поделиться мнениями, как адвокатам на местах можно было бы реализовать свое право на индексацию.
Совет ФПА РФ принял решение обратить внимание региональных АП на то, что время приостановления индексации завершилось, и рекомендовать им самостоятельно определиться с тем размером оплаты, на который могут претендовать адвокаты.
Проект изменений в Закон об адвокатуре
Юрий Пилипенко напомнил об участии ФПА РФ в обсуждении поправок в Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре). Он отметил, что ФПА РФ была приглашена к работе над законопроектом о поправках задолго до того, как он был опубликован для общественного обсуждения. В изначальной редакции этого документа было гораздо больше положений, которые представляли угрозу для независимости адвокатуры. Многие из них благодаря последовательным возражениям со стороны ФПА РФ удалось снять или смягчить. Это заслуга членов специальной рабочей группы Совета ФПА РФ.
Было решено вынести данное обсуждение за рамки текущего заседания Совета ФПА РФ и продолжить его в рабочей группе, представляющей позицию ФПА РФ по законопроекту в государственных органах, с участием вице-президентов ФПА РФ и членов рабочей группы.
Внедрение и эксплуатация КИС АР
Первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев проинформировал коллег, что сегодня около 50 региональных АП внедряют в опытную эксплуатацию подсистему автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению Комплексной информационной системы адвокатуры России (далее – подсистема АРПН КИС АР). По его словам, работа идет без сбоев, по плану. В ближайшее время пройдут рабочие совещания по вопросам внедрения АРПН КИС АР еще в ряде регионов, и к концу ноября 2022 г. планируется охватить около 90% палат.
Вице-президент ФПА РФ Елена Авакян сообщила, что только за декабрь 2021 г. с целью ознакомления с АРПН КИС АР она посетила семь АП. В течение полугода планируется задействовать еще порядка 20 АП субъектов РФ. Оставшиеся палаты – это в основном те, где уже есть собственная электронная система распределения поручений на защиту по назначению.
Она также сообщила, что сейчас адвокатские палаты активно подключаются к КИС АР для целей ведения реестра адвокатских образований, к апрелю 2022 г. к системе подключатся все палаты. В ближайшее время будут проходить испытания электронной системы приема квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката. С 1 марта 2022 г. будет обеспечен в автоматическом режиме прием экзамена, а в период с 1 по 15 апреля – и автоматизированный прием документов от претендентов на сдачу квалификационного экзамена. Кроме того, прорабатываются технические задания относительно финансового блока АРПН КИС АР, позволяющего отслеживать оплату участия адвокатов в защите по назначению.
Повышение квалификации
Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко поднял вопрос о необходимости наведения порядка в сфере повышения квалификации адвокатов. Решено с этой целью создать рабочую группу из числа членов Совета ФПА РФ. Ожидается, что к следующему заседанию Совета ФПА РФ она подготовит конкретные предложения по решению данного вопроса.
Участие адвокатов в проекте «СберПраво»
Касаясь участия адвокатов в проекте «СберПраво», Юрий Пилипенко подчеркнул, что этот проект создан Сбером, а ФПА РФ лишь оказывает Сберу содействие в его реализации. «Федеральная палата адвокатов РФ никаких обязательств по “передаче адвокатов”, по согласованию цен не брала на себя, потому что мы этого не можем, это не входит в нашу компетенцию», – отметил он, добавив, что участие адвокатов в данном проекте – дело сугубо добровольное. Руководитель департамента ФПА РФ Юлия Корухова пояснила, что были проверены документы платформы «СберПраво», в которых Сбер дает целый ряд юридических гарантий, касающихся в том числе соблюдения адвокатской тайны и конфиденциальности. Имеющиеся в распоряжении ФПА РФ сведения об активности подачи заявок для участия в «СберПраво» говорят о том, что у адвокатов есть интерес к проекту, сообщил Юрий Пилипенко.
Изменения в Положение о порядке ведения реестра адвокатских образований
Вице-президент ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин представил проект изменений в Положение о порядке ведения Реестра адвокатских образований и их филиалов субъекта РФ. Он пояснил, что изменения носят узкий характер и обусловлены необходимостью координации этого корпоративного акта с КИС АР. Совет ФПА РФ принял решение утвердить изменения в Положение с учетом поступивших предложений.
Консорциум МГЮА
Вице-президент ФПА РФ Светлана Володина рассказала о предложении о вступлении ФПА РФ в консорциум Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) без образования юридического лица. Цель объединения – выяснить у правоприменителей, какие требования к профессиональным знаниям выпускников у них имеются, а также какие предметы исследования их интересуют в сфере юридической науки. Совет ФПА РФ принял решение о вхождении ФПА РФ в консорциум МГЮА.
Типовые правила внутреннего контроля
Член Совета ФПА РФ Татьяна Проценко представила проект Типовых правил внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма, финансированию распространения оружия массового уничтожения. Она сообщила, что принять данные Правила необходимо адвокатам, подпадающим под действие ст. 7.1 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ. По результатам обсуждения Совет ФПА РФ решил принять Правила в предложенной редакции в качестве рекомендуемых (с указанием, что адвокаты вправе модифицировать их по своему усмотрению), а в дальнейшем внести в них изменения с учетом замечаний и предложений, которые находятся в стадии разработки.
Место допуска к сдаче квалификационного экзамена
Вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров представил решения Комиссии ФПА РФ по согласованию места допуска к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката. За истекший период (с октября 2021 г.) поступило 112 заявлений, 82 из них согласовано Комиссией; всего в 2021 г. было рассмотрено 273 заявления, 69 из которых не удовлетворены. Совет ФПА РФ утвердил представленные на его рассмотрение решения Комиссии.
Решения по дисциплинарным делам
Совет ФПА РФ рассмотрел заключения КЭС по трем жалобам на решения советов региональных адвокатских палат о прекращении статуса адвоката, о которых информировал заместитель председателя КЭС Александр Орлов. Все эти заключения КЭС были утверждены Советом ФПА РФ.
Разъяснения КЭС
Заместитель председателя Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам Василий Раудин представил проекты трех разъяснений КЭС.
По итогам обсуждения Совет ФПА РФ большинством голосов утвердил Разъяснение КЭС по вопросу о праве адвоката, статус которого приостановлен, вступать в трудовые отношения в качестве работника, где содержится вывод о том, что адвокат, статус которого приостановлен, вправе при соблюдении ряда условий вступать в трудовые отношения в качестве работника. В документе отмечается, что он вправе на основе трудового договора оказывать юридическую помощь исключительно в качестве работника юридической службы юридического лица (например, в должностях «юрисконсульт», «старший юрисконсульт»), работника органа государственной власти или органа местного самоуправления (например, в должностях «ведущий специалист юридического отдела», «главный специалист юридического отдела»), а также работника юридического лица, оказывающего юридические услуги (например, в должностях «юрист», «старший юрист»).
Кроме того, указывается в Разъяснении, адвокатам следует принимать во внимание, что ни Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ни Кодекс профессиональной этики адвоката не предусматривают таких исключений из приведенных выше и распространяющихся на адвокатов, чей статус приостановлен, ограничений, согласно которым указанные лица были бы вправе замещать должности судей государственных судов, а также должности, предусматривающие возможность выступать в качестве прокурора, следователя, дознавателя.
Затем члены Совета ФПА РФ обсудили проект Разъяснения КЭС по вопросу о совмещении статуса адвоката и статуса арбитражного управляющего. Совет рекомендовал КЭС с учетом высказанных замечаний обратить внимание на содержащиеся в документе формулировки и представить отредактированный текст к следующему заседанию Совета.
Далее Совет ФПА РФ рассмотрел проект и единогласно утвердил Разъяснение КЭС о возможности осуществления адвокатом экспертной деятельности. В Разъяснении отмечается, что адвокат не вправе состоять в должности судебного эксперта. Вместе с тем он вправе участвовать в осуществлении судебно-экспертной деятельности вне государственных судебно-экспертных учреждений на основании гражданско-правового договора (как лицо, обладающее специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла).
Сайты адвокатских палат субъектов РФ
Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко ознакомил членов Совета ФПА РФ с содержанием справки о признаках нарушений норм федерального законодательства и положений корпоративных актов при ведении сайтов региональных адвокатских палат, подготовленной Департаментом информационного обеспечения ФПА РФ. Совет ФПА РФ принял решение направить справку во все адвокатские палаты для ознакомления и устранения нарушений, если они подтвердятся.
Спорт
Принято решение об изменении состава Комиссии ФПА РФ по спорту. В новый состав вошли вице-президент ФПА РФ, президент АП Московской области Алексей Галоганов, президент АП Республики Мордовия Александр Амелин, президент АП Брянской области Михаил Михайлов, президент АП Калининградской области Евгений Галактионов, президент АП Ивановской области Елена Леванюк, президент АП Кемеровской области – Кузбасса Михаил Шапошников.
Чемпионат по мини-футболу среди адвокатов на приз «Адвокатской газеты» решено провести 8–9 сентября 2022 г. в Республике Мордовия.
По вопросу проведения Всероссийского чемпионата по шахматам среди адвокатов «Белая королева» в Москве выступил член Совета ФПА РФ, президент АП г. Москвы Игорь Поляков. Он заверил, что работа по подготовке мероприятия Советом АП г. Москвы ведется постоянно, его проведение предварительно намечено на 20-е числа апреля 2022 г.
Награждения
Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко сообщил участникам заседания о планах по проведению в апреле текущего года церемонии вручения адвокатских наград им. Ф.Н. Плевако.
Совет ФПА РФ утвердил решение Комиссии Совета ФПА РФ по награждению за период с 25 октября 2021 г. по 25 января 2022 г., проект которого представил вице-президент ФПА РФ, президент АП Московской области Алексей Галоганов. Орденом ФПА РФ «За верность адвокатскому долгу» награждены 27 адвокатов, медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» I степени – 26 адвокатов, медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» II степени – 70 адвокатов; почетные грамоты получили 178 адвокатов, благодарственные письма – 58 адвокатов.
