Открывший заседание президент ФПА РФ Юрий Пилипенко информировал о наиболее актуальных для российской адвокатуры на сегодняшний день проблемах. В частности, он остановился на нескольких нормах законопроекта № 469485–7 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”», который 25 ноября единогласно одобрен Советом Федерации ФС РФ и с большой степенью вероятности в ближайшее время будет подписан Президентом РФ. (Федеральный закон № 400-ФЗ подписан Президентом РФ 2 декабря, см. с. 8. – Прим. ред.)
Одна их них вводит запрет на судебное представительство для лиц, лишенных статуса адвоката. «Мы предприняли определенные шаги для того, чтобы эта поправка была, как минимум, конкретизирована», – сообщил Юрий Пилипенко.
Благодаря усилиям адвокатского сообщества перечень оснований прекращения статуса, влекущих такой запрет, был сокращен более чем в два раза и теперь включает лишь: вступление в силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления; неисполнение профессиональных обязанностей перед доверителем; нарушение Кодекса профессиональной этики адвоката; разглашение адвокатской тайны или систематическое несоблюдение требований к адвокатскому запросу.
«Наши решения после введения этой нормы должны стать более ответственными», – отметил он.
Президент ФПА РФ критически отозвался о новации, состоящей в разделении между квалификационной комиссией и советом (запрет на совмещение должности члена совета адвокатской палаты и члена квалификационной комиссии. – Прим. ред.). По мнению Юрия Пилипенко, для ее реализации необходимо перераспределение полномочий между советом и квалификационной комиссией. Также президент ФПА указал на необходимость вынести на предстоящие отчетные конференции (собрания) вопросы, связанные с грядущими изменениями в работе квалификационных комиссий палат.
Кроме того, он отметил, что не были поддержаны предложения адвокатского сообщества о том, чтобы вносимые конференцией (Съездом) дополнительные кандидатуры для замещения вакантных должностей членов совета или дополнительные кандидатуры из числа членов совета при выборах президента на третий срок были поддержаны числом участников не меньшим, чем число членов Совета.
Обеспечение непрерывности защиты по назначению и проблемы двойной защиты
Совет ФПА РФ единогласно утвердил Рекомендации Совета ФПА РФ «Об обеспечении непрерывности защиты по назначению». Также большинством голосов Совет ФПА РФ принял изменения в Решение Совета ФПА РФ от 27 сентября 2013 г. «О двойной защите», проект которых представил вице-президент ФПА РФ Генри Резник.
Порядок изменения членства в адвокатской палате
Вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров представил разработанный им проект решения Совета ФПА РФ по вопросу о порядке изменения членства в адвокатской палате, предложив внести дополнения в примечание к Порядку изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта РФ на членство в адвокатской палате другого субъекта РФ и урегулирования некоторых вопросов реализации адвокатом права на осуществление адвокатской деятельности на территории РФ, утвержденному решением Совета ФПА РФ от 2 апреля 2010 г. По итогам обсуждения президент ФПА РФ Юрий Пилипенко предложил взять за основу текст дополнений и поручить его доработку Игорю Полякову, Олегу Баулину и Михаилу Толчееву. Предложение было принято единогласно.
Новые разъяснения КЭС
Совет ФПА РФ рассмотрел проекты разъяснений, которые приняла Комиссия ФПА РФ по этике и стандартам (КЭС) 29 октября: о приостановлении адвокатом статуса в случае его избрания в депутаты; об участии адвоката в социально значимом проекте за вознаграждение. Их представил заместитель председателя КЭС Александр Орлов.
По итогам дискуссии Совет ФПА РФ принял решение повторно обсудить первый документ на следующем заседании, а второй – утвердить.
Согласование правил по исполнению порядка назначения
Совет ФПА РФ согласовал региональные Правила, по которым вынесены положительные заключения рабочей группы ФПА РФ по проведению экспертизы соответствия правил Порядку назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве от 15 марта 2019 г. Такие заключения вынесены в отношении 14 адвокатских палат. Также Совет обязал Адвокатскую палату Саратовской области согласовать и представить к следующему заседанию Совета Правила по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве.
Согласование места допуска к сдаче квалификационного экзамена
Совет ФПА РФ утвердил решения о согласовании места допуска к сдаче квалификационного экзамена по месту постоянного проживания, подготовленные комиссией в составе: вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров, вице-президент ФПА РФ Алексей Галоганов, президент АП Московской области, член Совета ФПА РФ, президент АП Астраханской области Валентина Малиновская (комиссия образована на заседании Совета ФПА РФ 14 мая 2019 г.). Об этих решениях информировал вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров.
Итоги конкурса сайтов Best Law Firm Website
Об итогах конкурса «Best Law Firm Website – 2019» в номинациях «Лучший индивидуальный сайт адвоката» и «Лучший сайт адвокатской палаты» сообщил член Совета ФПА РФ, президент АП Костромской области Николай Жаров, который был одним из членов специального жюри, оценивавшего участников конкурса в указанных номинациях.
Докладчик проинформировал Совет ФПА РФ, что на конкурс в номинации «Лучший индивидуальный сайт адвоката» было подано 12 заявок от адвокатов, а в номинации «Лучший сайт адвокатской палаты» жюри ФПА РФ оценивало все действовавшие на момент проведения конкурса сайты адвокатских палат субъектов РФ.
Победители в номинации «Лучший сайт адвокатской палаты» – сайты АП г. Москвы (1-е место), Палаты адвокатов Самарской области (2-е место) и АП Московской области (3-е место). В номинации «Лучший индивидуальный сайт адвоката» в тройку лидеров вошли сайты адвокатов Игоря Носкова (1-е место), Антона Ключникова (2-е место) и Олега Сурмачёва (3-е место). Награждение победителей конкурса в обеих номинациях призами и дипломами от организатора конкурса «Best Law Firm Website – 2019» – интернет-ресурса LawFirmManagement.ru, а также дипломами ФПА РФ и подарочными сертификатами на электронную версию «Адвокатской газеты» состоялось на конференции «Адвокатура. Государство. Общество» 29 ноября.
Типовые сайты адвокатских палат субъектов РФ
Николай Жаров сообщил, что в настоящее время на поддоменах сайта ФПА РФ действуют 29 сайтов адвокатских палат. Еще ряд палат высказали желание создать сайты на одной платформе с сайтом ФПА РФ.
Создание сайтов адвокатских палат на одной платформе с сайтом ФПА РФ отвечает основному назначению Федеральной палаты адвокатов РФ как организации, объединяющей адвокатские палаты субъектов России. Существуют обоюдные выгоды для ФПА РФ и адвокатской палаты при создании сайта последней на одной платформе с сайтом ФПА РФ. Адвокатская палата получает возможность за небольшую сумму создать полноценный сайт с достаточно разветвленной структурой и функционалом. Кроме того, палата экономит на ежегодных расходах, связанных с оплатой домена и хостинга сайта, а также его технического обслуживания. Эти расходы берет на себя ФПА РФ. Сотрудники Департамента информационного обеспечения ФПА РФ оказывают информационную и консультационную поддержку администраторам всех сайтов, находящихся на одной платформе с сайтом ФПА РФ. В свою очередь, ФПА РФ имеет возможность посредством централизованной рассылки публикаций доносить важные сообщения и документы до адвокатуры в регионах через сайты соответствующих адвокатских палат.
Новая медаль ФПА РФ
Совет ФПА РФ проголосовал за учреждение новой медали Федеральной палаты адвокатов РФ «За вклад в развитие правового государства» и утвердил кандидатуры первых лауреатов этой награды:
- декан юридического факультета МГУ, д. ю.н., профессор, член-корреспондент РАО Александр Голиченков;
- заведующий отделом имплементации решений судебных органов в законодательство РФ ИЗиСП при Правительстве РФ, заместитель председателя НКС при ФПА РФ, д.ю.н., профессор Валерий Лазарев;
- доцент кафедры государственного управления Института общественных наук РАНХиГС при Президенте РФ, к.полит.н. Екатерина Шульман;
- полномочный представитель Правительства РФ в СФ ФС РФ Андрей Яцкин;
- заведующий Центром зарубежного законодательства и сравнительного правоведения (до 1 марта 2018 г. – Центр правовых проблем интеграции и международного сотрудничества), профессор кафедры государственно-правовых дисциплин ИЗиСП при Правительстве РФ, профессор кафедры конституционного права МГУ им. М. В. Ломоносова, профессор кафедры судебной власти НИУ ВШЭ Анатолий Ковлер;
- сопредседатель АЮР, председатель наблюдательного совета государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», член совета Некоммерческого партнерства «Института внутренних аудиторов» в России Сергей Степашин.
Иные вопросы
Совет ФПА РФ принял решение о том, чтобы региональные палаты обсудили вопрос контроля за исполнением адвокатами Постановления Правительства РФ № 1240 и представили свои предложения в ФПА РФ, с тем чтобы вновь обсудить данный вопрос на следующем заседании Совета ФПА РФ.
Совет ФПА РФ единогласно утвердил предложение президента ФПА РФ Юрия Пилипенко о проведении Конгресса молодых адвокатов в Ялте в июне 2020 г., план работы Федеральной палаты адвокатов РФ на 2020 г., порядок участия представителей ФПА РФ в Петербургском международном юридическом форуме в мае 2020 г.
Принятые Советом ФПА РФ документы размещены на сайте fparf.ru в разделе «Документы ФПА РФ», Разъяснение КЭС об участии адвоката в социально значимом проекте за вознаграждение публикуем ниже.
Разъяснение Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам об участии адвоката в социально значимом проекте за вознаграждение
Утверждено
Решением Совета ФПА РФ
от 28 ноября 2019 г.
В порядке пункта 5 статьи 18.2 Кодекса профессиональной этики адвоката Комиссия Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации по этике и стандартам дает следующее разъяснение о возможности заключения адвокатом в качестве гражданина (без указания на наличие статуса адвоката) договора на оказание юридической помощи с некоммерческой организацией в рамках реализации социально значимого гранта и получения денежного вознаграждения от некоммерческой организации за оказание гражданам бесплатной юридической помощи с вычетом налогов и прочих предусмотренных законодательством удержаний.
Оказание адвокатом бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации регламентируется законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.
Обязанность адвоката участвовать лично или материально в оказании юридической помощи бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством, закреплена в пункте 7 статьи 15 Кодекса профессиональной этики адвоката.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат обязан, в частности, оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокаты оказывают юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
Адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывая гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и другими федеральными законами (часть 1 статьи 18 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»).
Из изложенного следует, что участие адвокатов в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи законодательно регламентировано.
В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.
Указанные положения направлены на реализацию закрепленного в Конституции Российской Федерации (часть 1 статьи 48) права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной юридической помощи в предусмотренных законом случаях.
Адвокат не вправе оказывать правовую помощь вне рамок адвокатской деятельности, за исключением деятельности по урегулированию споров, в том числе в качестве медиатора, третейского судьи, участия в благотворительных проектах других институтов гражданского общества, предусматривающих оказание юридической помощи на безвозмездной основе, а также иной деятельности в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 3 статьи 9 Кодекса профессиональной этики адвоката).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности.
Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем (пункт 1 статьи 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). Одним из существенных условий соглашения между доверителем и адвокатом является указание на адвоката, принявшего исполнение поручения в качестве поверенного, а также на его принадлежность к адвокатскому образованию и адвокатской палате (подпункт 1 пункта 4 статьи 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).
Вознаграждение, выплачиваемое адвокату доверителем, и (или) компенсация адвокату расходов, связанных с исполнением поручения, подлежат обязательному внесению в кассу соответствующего адвокатского образования либо перечислению на расчетный счет адвокатского образования в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением (пункт 6 статьи 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).
Исходя из приведенных положений заключение адвокатом в качестве гражданина (без указания на наличие статуса адвоката) гражданско-правового договора, предусматривающего оказание юридической помощи, с некоммерческой организацией в рамках реализации социально значимого гранта этой некоммерческой организацией может рассматриваться как оказание юридической помощи вне рамок адвокатской деятельности.
Кроме того, поскольку запрос включает вопрос о возможности получения адвокатом денежного вознаграждения от некоммерческой организации за оказание гражданам бесплатной юридической помощи с вычетом налогов и прочих предусмотренных законодательством удержаний, следует учитывать, что налогообложение вознаграждения адвоката имеет свои особенности. Так, например, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, самостоятельно исчисляют суммы НДФЛ (пункт 2 статьи 227 Налогового кодекса Российской Федерации), в силу чего доверитель не удерживает НДФЛ из вознаграждения адвоката, не производит иные предусмотренные законодательством удержания.
Таким образом, заключение адвокатом договора на оказание юридической помощи с некоммерческой организацией в рамках реализации социально значимого гранта и получение денежного вознаграждения от такой некоммерческой организации за оказание гражданам бесплатной юридической помощи с нарушением требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре недопустимо, в частности, в случае, если в таких отношениях адвокат выступает в качестве гражданина (без указания на наличие статуса адвоката).
Настоящее Разъяснение вступает в силу и становится обязательным для всех адвокатских палат и адвокатов после утверждения Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и опубликования на официальном сайте Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации в сети «Интернет».
После вступления в силу настоящее Разъяснение подлежит опубликованию в издании «Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации» и в издании «Адвокатская газета».
