В статье рассмотрены специфика правоотношений, предметом которых является отход, отличительные характеристики соответствующего природоохранительного правоотношения, понятие деятельности, образующей отход, создателя и собственника отходов, проанализирована судебная практика.
Главный тезис, заявляемый в статье для обсуждения, касается понимания и юридического содержания правила: «создатель отходов – лицо, чья деятельность привела к их образованию».
Специфика правоотношения
Начать обсуждение я предлагаю, возможно, с очевидной, но важной мысли о том, что, рассматривая правоотношение, предметом которого является отход, мы в первую очередь должны квалифицировать его как специфическое, природоохранительное отношение. Главным итогом правоотношения, образующего отход, законодатель считает загрязнение окружающей среды, характеризующееся поступлением (здесь и далее курсив мой. – А. П.) в нее вещества (предмета), оказывающего на нее негативное воздействие1. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»[2] отходы производства и потребления (далее – отходы) – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Таким образом, специфической чертой отхода, его важной качественной характеристикой как вещи является необходимость ее удаления из оборота, исходя из ее вредоносных свойств. Пожалуй, ни у одной иной вещи гражданского оборота такого «временного» и «неприемлемого» для оборота свойства нет.
